9月9日，《学习时报》刊发文章《技能，让老区“活起来”》，解读丽水深耕二十余年“培养技能型干部、建设技能型政府”改革，创新构建“一岗双能两评价”机制，重塑干部队伍能力体系、转变政府服务职能，激活山区沉睡资源、打通产业发展堵点，走出一条党建赋能、技能破题、全域共富的山区振兴新路径，书写浙西南革命老区高质量发展崭新答卷。全文如下：

　　技能，让老区“活起来”

　　八百里瓯江穿山而过，两岸是绵延起伏的浙西南群山。这里是浙江最偏远的山区，自古以来便有“九山半水半分田”的说法。过去，守着绿水青山却变不成金山银山，是丽水人心中长久的痛。如今，一场以“技能”为核心的干部队伍重塑与政府职能转变，正悄然改变着这片红土地的命运。

　　2025年，丽水农村居民人均可支配收入增速连续17年位居全省第一。这份沉甸甸的成绩单背后，活跃着一支支由基层干部组成的“技能团队”——他们用一技之长激活沉睡的乡村资源，蹚出了一条山区共富新路。

　　一场跨越20年的接力赛

　　早在2004年，丽水市庆元县就率先开展了“培养技能型干部、建设技能型政府”的探索。20多年来，丽水深入推进“培养技能型干部、建设技能型政府”改革探索，一任接着一任干。2025年，丽水市委、市政府印发《关于深化新时代“培养技能型干部、建设技能型政府”推进乡村振兴的实施意见》，将其上升为全市基层党建“第一品牌”，创新构建“一岗双能两评价”机制，推动干部能力从“单一履职型”向“复合发展型”迭代升级。

记者 雷宁 摄

　　“一岗”是基础，即干部担任的具体职务。“双能”是核心，即干部既要具备完成本职工作的“岗位履职基础能力”，又要掌握直接服务产业发展、满足群众需求的“服务发展增值能力”。“两评价”是保障，即建立“基础效能”与“增值实绩”双轨并行的评价体系，让“干了什么事、干成了什么事”成为衡量能力的标尺、检验政绩的准绳。

　　针对山区干部“懂行政不懂产业、懂业务不懂市场”的能力短板，丽水分类设置56项“增值能力”指导目录：市县机关侧重生态产品价值转化、基金招商与资本运作、零碳园区建设等关键领域；乡镇（街道）侧重乡村文旅策划、强村公司运营等重点难点工作；村（社区）侧重“土特产”品牌打造、电商直播等实用技能。建立“一人一技”认领机制，推动广大干部结合岗位与特长，自主学习掌握至少一项增值技能，与发展所需、群众所盼紧密对接。

　　如今，这套机制已覆盖全市9个县（市、区）、173个乡镇（街道）、220余个市县机关部门，6900多名干部按需学技、实战强技、组团用技、一线送技、以绩评技。由技能型干部组成的354支技能服务团队活跃在乡村全面振兴一线，1227名来自各领域的专家受聘入库、指导赋能，300多个一线技能工作室扎根田间地头。与此同时，丽水还配套搭建系统化实训平台，建成全国首家乡村干部技能学院，打造“1个市级学院+9个县级培训中心+39个技能实训基地”，针对性开发300多门精品课程，三级技能实训网络贯通市县乡村，为干部成长提供了平台支撑。

　　小山村“飞出”航天大IP

　　云和县石塘镇小顺村，曾是抗战时期浙江铁工厂总厂所在地，红色底蕴深厚。然而，守着红色故事和绿水青山，却长期找不到打开市场的钥匙。转机来自一支特殊的团队。石塘镇打开思路，由镇党委书记牵头，吸纳乡镇干部、乡村运营团队等15名核心成员，组建了“航天谷”产业发展规划技能服务团，并特邀云和籍军旅作家王秋燕等作为团队技能导师。

图源绿谷先锋

　　项目启动初期，团队既无航天产业经验，也缺乏乡村运营能力，“边学边干、边干边学”成了唯一的出路。干部们像“寻宝”一样摸排闲置资源，从盘活闲置老屋打造航天科普展厅，到自主设计“航天巷”、航天文化墙，再到构建沉浸式航天漫步空间……所有的设计都是干部自己画图、自己落地。他们立足生态优势与航天文化底蕴，把红色故事、航天文学IP与山水风光串珠成链，谋划推进“小顺·江南航天谷”项目。21米高的长征二号F运载火箭模型直指苍穹，嫦娥五号探测器与“祝融号”火星车按比例复原，模拟驾驶舱带来沉浸式体验……短短几个月，“江南航天谷”从图纸变成了现实。

　　2026年4月，小顺村首届航天科普文化周揭幕，游客络绎不绝。短短3个月时间，项目带动80余人就业，为村集体增收50多万元。研学基地通过引入长三角科普资源、联动文昌航天发射场，推出“1天在小顺、N天在外地”的“固定+流动”研学套餐，构建起“县域基地—省级节点—国家发射场”三级研学体系。一个既无航天院所也无发射场的山区小村，硬是闯出了一条“航天+文学+红色”的融合发展新路。

　　麻鸭全产业链高质量发展

　　缙云县新建镇是全国知名的麻鸭养殖基地，但长期以来，产业停留在“养鸭卖鸭、收益微薄”的初级阶段，鸭毛甚至被当作废品处理。

　　改变从成立“鸭伙计”技能服务团开始。这支团队成员以镇干部为主，并聘请县农业农村局和相关企业负责人为智库专家，依托盛羽来料加工“共富工坊”和缙云麻鸭电商“共富工坊”，通过“按链设岗、因需配人”方式，设立育种、防疫、养殖、加工、羽创、产销等8类“伙计”岗位，实现全链条技术赋能。

　　“过去搞服务，围着产业转却使不上劲。现在从保种育苗到加工销售，我们都能和专家、农户聊到点子上。”一位干部感慨道。

　　在育种环节，“育种伙计”牵线搭桥，推动省农科院与欣昌农业合作建立“麻鸭科技小院”，推动麻鸭品种创新与保种育苗，3个优质品系从这里走向全国。在养殖环节，推广旱养、笼养等生态集约模式，高标准建设麻鸭共富园，实现规模化经营与农户增收双赢。与吖鲜滋公司合作研发中药防疫方剂，让麻鸭发病率下降30%以上，“无抗生态”鸭蛋身价翻番。在加工环节，技能团队携手宁波大学食品科学与工程学院，共同推进健康卤味项目建设，先后开发出卤鸭舌、老鸭煲等60余款产品。

　　在羽毛利用方面，“加工伙计”协同“羽创伙计”化身“原料红娘”，以盛羽羽毛“共富工坊”为核心，将周边村庄的闲置空间改造成6个配套来料加工点，把分拣、剪切羽毛等简单工序“搬”进村庄。引进企业攻克灰白羽毛加工技术，将缙云麻鸭的灰白羽毛制成符合赛事标准的羽毛球，生产成本较传统工艺降低一半。

　　2025年，缙云麻鸭全产业链总产值突破30亿元，带动2.5万名鸭农年均增收超2万元。缙云麻鸭还取得丽水首份肉制品出口资质，实现产品出海。

　　从“单村火爆”到“片区共兴”

　　松阳县四都乡陈家铺村，凭借独特的崖居古村风貌，从一座“空心村”发展成为颇具影响力的“网红打卡地”。然而，随着流量增长，却也很快面临承载力不足、游客停留时间短、周边村庄发展失衡等新难题。

　　2025年，乡党委牵头打破村域边界，组建“大陈家铺乡村文旅策划运营团”，并特聘县文广旅体局专家及本地民宿主理人担任导师，通过品牌整合、活动策划、资源统筹，将周边村庄联动起来。

松阳陈家铺村

　　团队一改“委托第三方做规划”的惯例，自主测算流量、论证业态、划定功能分区，主导编制《大陈家铺跨村协同发展规划》，确定“一芯赋能、三极互补、廊道串联、全域协同”的跨村协同发展模式。以陈家铺村为流量辐射枢纽，明确下包村“青创活力极”、平田村“艺术赋能极”、四都阳村“康养度假极”等差异化发展定位，形成业态互补、功能衔接、利益共享的发展共同体。

　　在此基础上，团队创新“片区联营”模式，成立多村入股的公司统一运营，全程参与闲置资产盘活、农特产品统销、增值服务设计。以乡愁为主题，打造“在陈家铺遇见乡愁中国”文旅IP，开发“古村探秘”“云端慢生活”等8条主题旅游线路，串联四村核心节点，形成“吃住行游购娱”全链条闭环。

　　技能升级带来发展质变。今年以来，四都乡接待游客达57万人次，同比增长85%。陈家铺村单一爆款的“盆景”，正生长为四村联动的“风景”。

　　以“技能”为核心的变革逻辑

　　三个故事，折射出同一场变革的深层逻辑。

　　这是一场能力重塑。从“一岗双能”到“两评价”，丽水构建了干部能力“定义—培养—评价—激励”的完整闭环。分类制定乡镇干部26项“增值能力”、村干部17项“综合能力”、市县机关干部13项“专业攻坚能力”指导清单。通过建立“技能档案”“实绩账本”，将干部技能提升与职级晋升、荣誉激励挂钩，培育成长型思维，推动干部从被动接受培训向主动谋求成长转变，从“审批员”“事务员”向“服务者”“合伙人”转变。

　　这是一场组织变革。354支技能服务团队不是常设机构，而是因事而生、随事而变的“使命型组织”。团队以具体项目为牵引，打破部门界限，整合多专业背景干部，形成能打硬仗、快速响应的“任务单元”。每个技能团队都建立了“实体化工作室+专家智库+赋能培训+运行机制+评价标准”的“五个一”支撑体系，共聘请各领域1227名专家为智库成员，推动治理结构优化与服务效能提升，让行政资源与产业需求深度耦合。

　　这是一场信任升级。干部掌握了乡村文旅策划、品牌运营、无人机飞防等“真本事”，群众自然信得过、跟得上。从“干部干、群众看”到“干部带着群众一起干”，技能成为密切干群关系的“连心桥”。

　　“培养技能型干部、建设技能型政府”，并非简单的业务培训或机构调整，而是一场以“赋能个体、重塑组织、激活系统”为特征的干部队伍重塑与政府职能转变。2025年，丽水技能服务团队累计实战攻坚651个项目，解决群众急难愁盼问题2万余个，推动茶叶、食用菌等全市13条“土特产”全产业链发展，产值均超过10亿元。

　　站在新的历史起点上，丽水将持续深化“一岗双能两评价”机制，建强三级技能实训网络，推动干部在实战中锤炼本领、干出实绩，不断激发革命老区共富先行的强大内生动力。

　　（浙江省丽水市委组织部）

　　文章来源：学习时报