一家创新药企埋头做研发，忽略了资质评定。钱塘区企业综合服务中心走访发现后，拉上科学城管理办公室（区科技局）、区市场监管局、医药港管理办公室全程陪跑，帮企业拿下14项专利、获评省级专精特新，又联动区发改局、区财政局、区产业集团，争取到13项政策补助、近1.2亿元资金。如今，这家生物医药企业，获得了多家社会投资机构认可。

　　这个发生在杭州钱塘区的故事，给“企业服务，还能怎么做？”这个问题，打开了一个新的观察视角。

　　钱塘集经开区、高新区、综保区、自贸区、跨境电商综试区以及金砖国家特殊经济区中国合作中心于一体，形成“五区一中心”的叠加优势。以“车药芯化智”五大重点产业集群为骨架，这里GDP已突破 1500亿元，规上工业总产值超4000亿元，制造业投资规模连续16个季度保持 全市第一。

　　过去几年，各地营商环境改革卷出了新高度，政策洼地也因全国统一大市场建设趋于平整。营商环境、企业服务的差异化从哪里找？

　　钱塘区的探索指向一个方向：从“帮你把事办成”升级为“陪你一起成长”。钱塘新区党工委书记、区委书记沈燕俊将其概括为八个字 “企业为要、服务至上”。

　　拆解下来，这套逻辑层层递进：服务是起点，陪跑是过程，兜底是底线，长情是归宿。贯穿其间的，是一种在干部队伍中沉淀的共识—— 做企业发展最信赖的“合伙人”。

　　把服务窗口搬到企业门口

　　2023年，浙江省委、省政府启动政务服务增值化改革试点，钱塘区作为杭州市唯一的省级试点区（县），率先破题。当年8月， 钱塘区企业综合服务中心正式启用，标志着政务服务从便捷服务向增值服务的全面升级。

　　变化是什么？用钱塘区行政审批局局长李路宁的话概括：“原来是我们有什么，给企业什么；现在是企业要什么，给什么。”服务逻辑从供给导向倒置为需求导向。

　　怎么把这句口号变成企业可感知的现实？钱塘的答案是三层架构。

　　第一层，把网络铺到底。构建“中心—驿站—站点”三级服务体系：区级中心提供普适化服务，6个产业平台服务驿站根据各自主导产业定制个性化方案，再往下，在小微园区设立服务站点，把触角延伸到企业门口。

　　第二层，把资源引进来。企服中心组建“塘心享”涉企服务联盟和产业新创联盟，将省内外优质商务咨询机构、律师事务所、知识产权认证机构、会计师事务所等市场化力量整合进服务体系，实现政府侧、社会侧、市场侧“三侧协同”。集成8大板块、295项增值服务，企业的需求不只是“有人接”，更是“接得住”。

　　第三层，把人派下去。全区544名助企员派驻一线，把服务直通车开到园区门口、厂区一线，变“企业找我”为“我找企业”。

　　效率怎么样？2025年，钱塘区企服中心归集涉企问题3942个，服务企业人才47230件次，办结率 100%，满意率99.5%，多项做法入选国家和省级案例，营商环境指数位列浙江省第一档。

　　但钱塘明白，把服务做好，是入场券。真正能让企业留下来的，是政府有多“懂”。

　　懂你，才能陪你成长

　　陪跑不是陪着跑腿，是陪着成长。要做到这一点，前提是政府和企业能在同一个话语体系里对话。

　　不同阶段的企业，痛点完全不同。钱塘将企业划分为初创期、成长期、成熟期，匹配育苗式、托举式、倍增式三层服务。

　　初创期企业，最需要的是活下来。钱塘的关注重点是企业开办、创业融资、资源对接。企服中心发挥情报站作用，捕捉外地企业投资意向、存量企业裂变扩产信息，与产业平台全流程陪跑。一家机器人电池项目，就是通过场景服务被捕捉到的，东部湾新城（大创小镇）指挥部快速匹配资源，一个月内签订了框架协议。

　　成长期企业，重点是长得壮。已上规但年营收1亿元以下，政策申报、知识产权、扩能融资是刚需。一家研发基因治疗创新药的国家级专精特新“小巨人”企业，在研发关键期因现金流和抵押物问题被银行拒贷。企服中心金融服务板块多次邀请银行上门，争取到专精特新担保贷800万元。

　　成熟期企业，追求走得稳。年营收1亿元以上，增资扩产、股改上市、合规风控是核心关切。一家拟上市企业知识产权管理存在短板，中心科创服务板块从专利导航运用、布局规划等方面进行指导，并邀请北交所等机构组成模拟评审组，帮企业熟悉流程。3个月内，企业拿下2件发明专利，时间缩短了一年半以上，目前已挂牌新三板创新层。

　　陪着企业成长，服务的专业度是关键，钱塘的底气来自独特的平台架构。6个产业平台各自主攻一个方向，招商、服务、培育都由一支专业队伍完成。

　　杭州医药港是其中典型，已集聚上下游生物医药企业1800余家，今年已有了款1类创新药获批上市。产业服务团队中有多位拥有生物医药专业背景的博士和硕士，日常不是坐等企业上门，而是下沉到一线。懂产业，才能懂企业的真实痛点。

　　“政府懂产业、懂企业，更坚定了我们持续加大在杭投资的信心。”落地前进智造园的民营商业航天企业箭元科技，正在钱塘打造国内首个海上回收复用火箭产能基地，在经历项目报批、政策服务、人才招引全周期帮扶后，发出这样的感慨。

　　闯难关：把个案变成制度

　　陪伴最见真章的地方，是企业遇到现有制度走不通时，政府能不能站出来一起想办法。

　　钱塘区委书记沈燕俊在今年的“新春第一会”上明确提出：“绝对不能守着摊子过日子，必须把改革理念贯穿工作全过程，用流程再造、机制重塑，把‘难办’的事办成，把‘不通’的路打通。”

　　这种“敢闯敢拼”的基因有制度土壤。钱塘不是普通行政区，它拥有全国少有的“五区一中心”叠加优势，是省市发展格局上“战略支点、开放尖兵、发展要地”，在服务大局上就必须看得更远、谋得更深；在资源争抢上，要有腰杆更硬、出手更快的底气。

　　制度优势正在转化为可复制的标准。

　　不久前举行的长三角自贸试验区联盟第六次工作会议上，第五批12项制度创新案例发布，钱塘的“长三角联动创新监管新模式，助推发展区域特色新质生产力”入选。

　　截至目前，钱塘区块已累计形成74项市级以上制度创新成果，其中12项入选国家级案例并在全国推广——从全国首个跨境电商零售进出口双向跨关区退货模式，到全省首创食品研发生产许可新模式，从药品智慧监管黑匣子工程，到特殊物品安全联合监管机制，这些案例共同具备一个特点：都不是上级布置的任务，而是从发现企业发展中的痛点难点到助力解决中长出来的。

　　而是从企业具体难题中长出来的。

　　把特事特办转化为标准路径，才是制度创新的核心价值。

　　据介绍，钱塘区企服中心已将50多个典型案例编成闯关攻略，把6类共性问题制作成标准化模板。李路宁说：“从‘救火式一件事’变成‘通用式一类事’，就是把个案经验提炼为制度成果。”2025年12月，钱塘区牵头起草的全国首个涉企增值服务省级地方标准正式实施，系统构建了从服务渠道、流程到保障、评价的全链条闭环。同年10月，涉企增值服务国家标准正式立项，钱塘经验正在成为全国路径。

　　兜底，不只是一种姿态

　　总有一些问题，连能不能办都说不清——卡在政策法规的缝隙里，谁都不敢碰。

　　钱塘区企服中心一楼，有一个“兜底办”。“但凡放到兜底办的，就是疑难杂症、历史遗留。兜底办现在很多地方都有，钱塘的特色，是攻坚式兜底。”企服中心相关负责人说。

　　她讲了一个例子。企业泰尔茂的老厂房建于20世纪90年代，因历史原因一直未办产权证。按现行法规，材料远不满足条件；但没有产权证就无法抵押融资。推动问题最终解决的，不只是企服中心的协调。一个关键动作是：区里建立了“尽职免责”机制，区纪委提前报备研判，确认“为公不为私”；区委组织部为敢担当的干部撑腰，让一线人员敢拍板。

　　这个细节揭示了一个深层逻辑——兜底不只是“一个窗口”，更是整个钱塘对服务企业的态度。

　　前进智造园的一线工作人员张海洋对此感受真切。他在产业园区做企业服务十年，“我们的共识是，只要是为了企业的事、为了钱塘的发展，就心无旁骛努力到无能为力为止。”

　　兜底转化为效果。泰尔茂近30年未解的老厂房产权证补办问题彻底解决；巴泰创新药带量采购难题通过多部门协调化解；某企业知识产权维权周期从90天以上缩短至30天以内。

　　“每一个难题解决的背后，除了要有专业知识，更要有死磕到底的劲头，让问题得到彻底根治。领导重视是谋事的底气，让我们再大的难题也敢去啃；部门联手是干事的保障，让‘企有所呼、我必有应’从承诺变成现实；担当作为是成事的关键，助企专班和助企员们不怕难、不怕烦，冲锋在前。”李路宁总结道。

　　让企业把根扎下来

　　营商环境比拼到最后，比的是谁能让企业留下来、发展好。这靠的不是一次性政策红利，而是长线主义的城市承诺。

　　钱塘的长线布局有两条清晰脉络。

　　一是把人才蓄水池接通产业水渠。钱塘坐拥浙江省最大高教园区，14所高校、25万在校师生。“博士入企、科技副总、产业教授”双向流动已推动超200名人才在高校与企业之间穿行。2025年，钱塘出台打造青春活力之城政策30条，新引进35周岁以下大学生3.8万人。

　　二是把要素底盘夯实。在不久前的产业高质量发展大会上，钱塘推出“1+N”产业政策体系，以1个纲领性文件统领23个专项细则，每年安排不低于30%财政资金支持产业发展，打破“先评后享”传统模式，实行“达标即惠”，政策覆盖面大幅扩大，精准赋能各类企业成长壮大。

　　而比政策和配套更持久的，是钱塘区干部的职业自觉。这次采访中，一线企业服务人员不约而同说出相似的话：企业向我们提出的需求，有的很难，但总想着能不能再试试看。

　　李路宁在一次内部讲话中说：“服务企业，从来不是轰轰烈烈的口号，而是日复一日的坚守。用今天的‘潜绩’，铺就明天发展的‘实绩’。”

　　可以说，钱塘把陪伴式营商环境从一个方向性判断，做成了一套机制、一支队伍、一种群体心理。

　　采访结束前，前进智造园企业服务部张海洋说了一个数据：“近十年来，我们园区规上企业，一家都没有外迁，只有越来越多。”

　　这句话出自一位在最一线做了十年企业服务的基层干部之口，分量不一样。它不是在汇报材料里，而是在采访中不经意间说出来的。一个区域的企业用脚投票，十年不迁，这比任何排名和指标都更能说明问题。

　　回头再看开头提及的生物医药企业。从被发现、到获评专精特新、到拿到近1.2亿元资金、到蓬勃发展，政府的角色贯穿始终。这或许就是陪伴式营商环境最准确的释义：不是在你成功时鼓掌，而是在你还弱小的时候，选择和你站在一起。

　　陪伴，本质上是一种关于时间的信念。当政策红利趋于平坦，一个区域还能凭什么让企业把根扎下来？答案不在文件里，在每一个主动上门的助企员身上，在每一个被兜底解决的难题背后，在一线服务者努力到无能为力为止的日常坚守里。

　　这不只是营商环境的进化，更是一座城区与企业的相处之道。

　　来源：区行政审批局、医药港管理办公室、综合保税区管理办公室、前进智造园管理办公室、澎湃新闻（记者陆玫）

　　编辑：马瑛楠

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　　二审：孙 钥

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