西安以调解、和解等“柔性”方式推进行政争议预防调处——织网聚力 探索行政争议实质化解“良方”

　　“一组人员一早就前往一起行政复议案件现场进行实地踏勘，我们这边正为下午的一起诉讼案件的现场调解会和近期一个复议案件的听证会做准备。”10月28日，西安市行政争议预防调处中心的一间会议室内，该中心负责人赵新正和几名同事逐项推敲工作流程，协调对接相关事宜。

　　作为全国首家专门开展行政争议实质化解工作的市级机构，西安市司法局下属的西安市行政争议预防调处中心（以下简称调处中心）承担着统筹全市行政争议预防调处、协调化解跨区域跨部门重大复杂行政争议，以及行政复议应诉人员业务培训等职能。这两年，随着新修订的行政复议法的落地实施，行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显，调解成为复议案件办理和行政争议实质化解的重要方式，其工作也随之越来越忙。

　　行政争议俗称“民告官”，一头连着群众和企业的切身利益，一头连着法治政府建设成色。一段时期内，“程序空转”“案结事不了”“协调成本高、化解周期长”等问题导致很多案件低效循环、久拖不决，甚至出现争议反复流转、矛盾上行外溢的情况，群众和企业维权成本高、执法公信力受影响。如何提升解纷效能，既让行政争议“化解得好”，做到案结事了，还能实现“抓前端、治未病”，从源头预防和减少争议？

　　西安市司法局以行政复议体制改革为契机，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续健全与行政复议、行政诉讼、信访的联动衔接机制，实现审判与行政执法双向互动，指导区县及乡镇街道织密调处网络，组建专业队伍，倾力打造实体化、规范化运行的行政争议源头预防与“一站式”多元化解专业平台，综合运用调解、和解等“柔性”方式，促进行政争议的源头预防和实质化解。

　　行政争议往往牵涉多个部门、多个环节、多个主体，单靠某一方难以快速化解。为此，该中心充分发挥政府的层级管理优势，对接联动市级相关部门，当好行政争议实质化解的“黏合剂”、织密“协同网”：一方面，强化与行政复议机构、法院等专业机构的协调，推动法治力量前移；另一方面，广泛吸纳行业协会等社会力量，聚合多方资源力量，实现行政争议预防调处从“单兵作战”向“协同共治”转变。

　　“行政复议主渠道作用发挥好了，行政审判的压力就小了，而且通过西安市行政争议预防调处中心搭建的联动平台，行政纠纷的化解从‘对簿公堂’转向‘协同化解’，能真正做到案结事了。”西安铁路运输中院立案庭的负责人不久前在调处中心参加了一起诉前化解案件的研判会，他告诉记者，联合化解涉诉案件，共同研究解决案件审理中的疑难问题，同时及时把案件审理中发现的执法问题向行政机关反馈，已经成为他们监督和支持行政机关依法行政的重要内容。

　　为了让行政复议、行政诉讼案件的调处更加规范高效，西安市司法局先后出台《行政复议调解工作规则》《西安市行政争议预防调处工作办法（试行）》，联合西安铁路运输中院制定《涉诉行政争议化解工作规则》，与西安铁路运输法院建立行政争议诉前化解工作机制，在此基础上，梳理并动态公布行政调解事项清单，明确“应调尽调”原则，将调解贯穿行政复议、行政诉讼全过程，充分发挥调处中心统筹各类行政、司法资源联动破解矛盾症结的显著优势，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。2025年，西安市行政复议调解率达25.47%，超四分之一行政争议通过“柔性”方式妥善化解。

　　“近期中心正在处理一起涉物业管理的行政复议案件，为了尽快找准矛盾症结，最大程度做到案结事了，我们协调对接住建、物价等6个部门及行业调解协会，组织各方与当事人面对面沟通会商，听取意见、释法明理。”赵新介绍，截至目前，调处中心已累计调处各类重大疑难复杂行政争议案件1744件，调处成功1134件，成功率达65%。

　　在促进行政机关严格规范公正文明执法方面，西安市司法局秉持“抓前端、治未病”理念，做实以案促治，聚焦案件反映的民生关切、治理堵点、执法短板等，及时对接督促相关部门源头预防、纠偏整改，并通过汇编典型案例、组织同堂培训等方式，促进行政争议源头治理与依法行政水平“双提升”。

　　“我们与公安交管、住建等多个涉民生重点领域的主管部门建立常态化联动机制，定期召开联席例会，互通信息，靠前研判风险，推动行政争议化解从‘事后化解、个案纠错’转向‘前端预防、源头治理’，做到矛盾风险早发现、早介入、早化解。”西安市司法局相关负责人说。

　　在调处中心的调解室里，两面锦旗格外醒目。“法治护航优环境 复议调解促共赢”“行政复议破难题 纾困解忧得民心”———烫金字句凝结着群企的认可肯定，也为西安行政争议预防和实质化解工作写下生动注脚。

　　“西安市行政争议预防调处中心既是全市行政争议预防调处工作的重要平台载体，也是推进法治政府建设的重要力量。”西安市司法局负责人表示，下一步，西安将继续把做好行政争议预防和实质化解工作作为维护群众合法权益、促进法治政府建设的重要抓手，深耕行政争议预防与实质化解，推动行政争议个案办理向区域治理延伸，让更多行政争议止于未发、化于诉前。（记者 陶玉琼）