竞合发展重构陕西经济格局

　　当时速350公里的高铁穿过广袤的黄土高原，疾驰在八百里秦川，又“钻”进层峦叠嶂的秦岭深处时，陕北的风能、太阳能转化成的清洁电力，经过陕北至关中750千伏第三输电通道，进入关中地区的万千百姓家中，陕南绿水青山变成金山银山，水权交易、碳汇试点为陕北能源产业发展腾出了更多空间……

　　区域间的联动、互补、共进，让陕西面貌日新月异——“十四五”末，陕西经济总量跃上新台阶，关中、陕北、陕南地区生产总值分别增长5%、5%和6.1%，近七成人口居住在城镇，城乡居民的收入差距进一步缩小。

　　“要促进三大区域高效协调联动，以西安科教优势、榆林能源优势互促双强引领关中、陕北耦合发展，以西安、汉中枢纽和产业双向互动引领关中、陕南融合发展，推动陕北能源经济与陕南生态经济协同增效，统筹省内协作和省际合作，更好形成关中陕北陕南协同升级、相融共兴的发展格局。”省委十四届十次全会审议通过全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见，对三大区域融通协同发展作出了新部署。

　　这是对以往发展战略的接续完善。

　　陕西三大区域浑然天成、资源禀赋差异大。如何统筹这三大区域发展，一直是陕西高度重视的重大战略问题。“关中科技赋能、陕北转型升级、陕南生态优先”，按照这条主线，陕西加强区域交通互联互通，建强西安都市圈，优化产业分工布局，因地制宜发展县域经济，促进城乡资源要素双向流动。

　　携手共进、协同发展的涟漪，一圈一圈荡漾开来。

　　——“西安制造+周边配套”分工协作模式“串珠成链”，重点功能组团抱团发展。西安都市圈内分工有序、梯次配套的现代化产业圈正在形成。“十四五”末，西安都市圈经济总量增至1.75万亿元，是规划批复时的1.3倍。

　　——“飞地经济”突破产业发展限制，架起共赢的“金桥”。城固县与佛坪县携手共建西北有色工程装备研发生产基地，激发县域经济发展新活力；镇坪县“飞入”安康高新区建起产业园，走上“县域建基地、飞地做加工、校企共研发、全域拓市场”的路子。

　　——“西安研发、地市制造”深化区域融合，拓展发展新空间。西咸新区内的科研中心、实验室推陈出新，榆林、汉中等地的战略性新兴产业欣欣向荣。“短短两年，我们在储能领域实现了多项突破。”中阳能（陕西）储能科技有限公司总经理张修明说。

　　——对外开放加速全域联动，内外循环互促互进。中欧班列（西安）驰骋不息、领跑全国，“秦岭好物”摆在了东南亚、中亚市场的货架上，榆林的煤化工产品热销美国、阿尔及利亚、韩国，外贸成为商洛、榆林经济增长新引擎。

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　　区域发展从竞争走向竞合、从“单打独斗”走向“组团作战”，以西安、榆林为两个增长极，宝鸡、咸阳、渭南等多点支撑的经济格局日渐清晰。

　　“通过实施‘双极带动、多点支撑、三区协同’战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展带动作用，提升其他城市支撑作用，更好实现关中陕北陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级。”省发展改革委相关负责人说。

　　发展战略更加科学，路径更加清晰。

　　西安、榆林的经济总量占全省总量的近六成，经济大市挑大梁，发挥辐射带动作用，带动全省下好“一盘棋”。

　　在关中，发挥西安国家中心城市引领辐射作用，一体推进西安—咸阳一体化发展和西安都市圈、关中平原城市群建设，构建关中高新技术产业带、先进制造业大走廊和国防科技工业产业带，整体提升关中地区科技综合实力和创新创造活力；

　　在陕北，以榆林能源革命创新示范区、延安现代能源经济示范区建设为牵引，促进多能融合发展，推动能源产业高端化多元化低碳化发展，大力培育发展物流、金融、商贸、文旅、特色农业等非能产业；

　　在陕南，深化国家生态产品价值实现试点，完善相关政策体系、标准体系，培育壮大航空装备制造、绿色食药、新型材料、富硒食品等产业链群，打造中西部地区重要的储能基地，让绿水青山成为金山银山。

　　三大区域各展所长、竞相发展，同时互补联动，合力打开陕西高质量发展的纵深空间。

　　关中和陕北耦合发展，实现陕北能源化工产业和关中先进制造业互促双强；关中和陕南融合发展，实现技术密集型、劳动密集型产业发展互促双强；陕北能源经济与陕南生态经济以水资源引调、森林碳汇交易等为着力点，协同增效……

　　这是陕西主动适应“十五五”时期发展阶段性特征，加快升级区域经济发展动力系统、全面拓展高质量发展增量空间作出的战略选择，也是持续缩小“三大差距”、有效促进共同富裕必须扭住的发力点。

　　蓝图变实景，关键在于落实。

　　6月30日，西十高铁开通，西安到商洛只需20多分钟；9月28日，西康高铁开通运营，以西安为中心的陕西“米”字形高铁网基本成形……纵贯南北的高铁线，是区域紧密握手发展的“加速器”。“高铁开通后，能够全面提升园区开放发展层次，拓宽对外招商渠道、加快招商引资步伐，助力企业拓宽市场版图，并且打通校企院所人才服务渠道，集聚智力资源，赋能产业发展。”山阳高新区科技创新科科长赵贻方说。

　　交通互联互通，进一步打破地理阻隔，畅通资源要素的流通。政策协同、改革联动，促进区域公共服务便利共享、产业融合共兴。

　　前不久，陕西印发了《深度融入和服务全国统一大市场建设2026年重点工作任务》，聚焦制度规则衔接、监管执法协同等关键领域持续攻坚；7月底，陕西印发《西安都市圈建设“十五五”实施方案》，围绕打造更高水平的科技创新圈、产业协作圈、生活服务圈等方面系统安排20项重点任务；上半年，自贸片区、综保区服务持续延伸，宝鸡、延安、安康等地6个自贸试验区协同创新区与自贸试验区各功能片区深度合作，陕西外贸规模创新高……

　　路虽远行则将至，事虽难做则可成。只要全省上下以系统精细的施工图为牵引、以善作善成的执行力作保障，必将不断打开关中陕北陕南协同升级、相融共兴的新局面。（记者 杨晓梅）