真抓实干谋发展 奋勇争先启新篇——“十四五”榆林经济社会高质量发展综述

　　时代潮涌，驼城扬帆。站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，回望过去五年波澜壮阔的征程，榆林市交出了一份以实干担当书写的高质量发展时代答卷。

　　12月24日至26日，“强信心激活力 看榆林‘十四五’成就”中央及省市级主流媒体采访活动成功举行。来自全国的多家主流媒体深入全市基层一线，用脚步丈量转型深度，以镜头定格发展高度，全景式呈现了这座资源型城市在新时代的深刻变革与卓越成就。

　　榆林中心城区榆溪河生态长廊。 杨彬摄

　　榆林高新区秦创原大厦。 常旭峰摄

　　在榆林市12345政务服务便民热线办公大厅受理中心，工作人员正在接听群众来电。 陈静仁摄

　　“十四五”时期，榆林坚持以新发展理念引领全局，以改革创新破解发展难题，以绿色转型重塑发展优势，以民生改善厚植发展根基：

　　——经济总量实现连续增长；

　　——累计完成营造林525万余亩，沙化土地治理率达93.24%，空气质量优良天数比例达85.5%，可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度连续三年全省最优，黄河干流榆林段水质稳定保持Ⅱ类；

　　——新建、改扩建中小学幼儿园180所，新增学位13.9万个，建成覆盖县乡村三级的医疗卫生服务网络；

　　——累计接待国内游客超1.72亿人次，实现旅游收入超1034亿元；

　　——获得“全国文明城市”“全国双拥模范城市”“2025活力之城”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”等荣誉称号……

　　塞上驼城在新时代新征程中焕发蓬勃生机，正以昂扬姿态在资源型城市转型发展中展现新担当、实现新作为。

　　■ 改革引擎：深耕机制创新，筑牢现代新城发展根基

　　“十四五”时期，榆林锚定高质量发展核心目标，将改革贯穿发展全过程，聚焦能源转型、营商环境、社会治理等重点领域和关键环节纵深发力，不断夯实榆林经济社会发展根基。

　　能源转型是榆林改革攻坚的核心“战场”。作为国家重要能源基地，榆林直面传统能源产业粗放发展瓶颈，深化煤炭、石油、天然气等传统能源清洁高效利用改革，同步发力新能源产业培育，推动能源产业从“规模扩张”向“质量提升”根本性转变。在传统能源升级方面，全面推进煤矿智能化改造，截至2025年10月，榆林已建成智能化矿井31处、智能化采煤工作面85个、智能化掘进工作面70个，智能化产能占生产总产能78.7%，煤矿综合机械化率达99%；全域推进绿色矿山建设，持续深化传统能源清洁高效利用改革，清洁煤技术推广应用水平位居全国前列，传统能源绿色转型成效显著。在新能源发展方面，榆林抢抓“双碳”机遇，高标准打造“风光火储氢”一体化能源基地，建成陕北至湖北、陕西至安徽等特高压输电通道，新能源装机容量占比显著提升。

　　优化营商环境是激发经营主体活力、推动高质量发展的重要保障。“十四五”以来，榆林坚持把优化营商环境作为改革重要着力点，持续深化“放管服”改革，推进“一网通办”“一窗受理”迭代升级，创新推出“红蓝章”审批、“一码管地”等全国典型举措，通过“红蓝章”机制办理预审服务超320项，工程建设项目审批事项精简至55项，小型低风险项目审批时限压缩至15个工作日，实现企业办事“少跑腿、好办事、快办事”；建立健全常态化政企沟通机制，通过“亲清政企面对面”、帮办代办等服务，精准解决企业发展中的痛点难点问题。深化“证照分离”改革，推行“柔性执法”与“包容审慎监管”，依法保护企业产权和企业家权益，持续开展涉企收费整治，不断厚植重商、亲商、安商的发展沃土。

　　一系列改革举措落地见效，榆林营商环境实现系统性重塑，经营主体活力充分迸发，招商引资质效双优，为榆林高质量发展蓄足强劲势能。

　　要素市场化配置改革是提升资源利用效率、夯实发展基础核心举措。榆林聚焦土地、劳动力、资本、技术等核心生产要素，持续深化市场化配置改革，打破要素流动壁垒，推动优质要素资源向优势产业、优质企业集中集聚。土地改革领域，推进城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发，深化“亩均论英雄”综合改革，完善资源要素差别化配置政策；推行工业用地弹性出让与“标准地”制度，为煤炭产业项目落地提供高效土地保障。人才改革领域，深入实施“塞上英才”计划，围绕煤炭清洁利用、能源化工等重点领域构建“50+”人才政策支撑体系，推进“驼城之光”“科技之光”等人才工程，截至2025年11月，榆林已建成7家院士工作站、34家专家工作站，累计引进院士45名。金融改革领域，深化政银企协同联动，建立金融服务实体经济“白名单”制度，创新适配煤炭产业特点的金融产品与服务模式，拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难、融资贵问题。

　　榆林中科洁净能源创新研究院。 周彩娥摄

　　神木市构建绿色低碳循环发展新体系——兰炭产业园。 常旭峰摄

　　榆横产业园区中能厂区。 常旭峰摄

　　■ 重构动力：从单一开采到多元集群，铸就经济强链

　　“十四五”时期，聚焦能源化工、现代农业、新兴产业等重点领域，榆林以攻坚姿态突破发展瓶颈，以创新驱动培育发展动能，推动产业体系不断完善、产业质效持续提升。围绕构建“多元支撑、多极带动”现代化产业体系，榆林强化产业链思维，推进延链补链强链，推动产业从“单一资源开发”向“全产业链发展”转型。

　　依托榆神、榆横等重点园区，布局建设煤制烯烃、煤制油、煤制气、煤基新材料等重大标志性项目，建成陕煤集团榆林化学有限责任公司400万吨/年CCS示范项目、1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目等一批龙头项目，实现煤炭资源从“燃料”向“原料”深度转化，形成从煤炭开采到精细化工产品完整产业链条。在技术创新方面，依托“一院两校多平台”创新体系，突破多项关键核心技术，推动现代煤化工产业向高端化、多元化、低碳化迈进，“十四五”以来新增现代煤化工产品产能856万吨，煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇产能分别占全国的12%、15%、12%；由榆林市牵头的“榆鄂宁现代煤化工集群”成功入选2024年国家先进制造业集群名单，成为区域产业发展的核心引擎。

　　围绕羊子、马铃薯、山地苹果、大漠蔬菜、小杂粮、红枣和中药材等七大优势特色产业，榆林加快构建“4+X”特色现代农业产业体系，打造苹果、蔬菜、羊子、马铃薯“四个百亿级”主导产业，形成“企业+合作社+农户”产业化经营模式。在种植产业方面，2021年—2024年全市粮食播种面积稳定在1100万亩左右，2025年全年播种面积将超1100万亩，玉米密植丰产技术累计推广300万亩，2024年创下亩产1350.36公斤的陕西省玉米单产纪录。作为全国马铃薯鲜食菜用薯的黄金产业带，榆林马铃薯种植面积达260万亩、年产鲜薯300多万吨，规模分别位居全国地级市第四、第二，产业基础扎实。培育“米脂小米”“横山大明绿豆”等多个国家地理标志产品，畜禽养殖规模化标准化水平显著提升，羊产业成为富民强农的核心支柱，农业与旅游、电商深度融合，农村电商渠道持续拓宽，带动农村居民人均可支配收入增长，黄土高原一跃成为全国优质农产品重要产出地。

　　为培育壮大新兴产业、推动产业结构优化升级，榆林抢抓数字经济发展机遇，成功跻身全国首批中小企业数字化转型试点城市，以数字经济产业园、智慧园区为载体，推动能源、化工、农业等传统产业数字化转型，数字应用场景持续拓展，转型成效显著。依托能源化工产业优势，重点发展高性能碳纤维、铝基新材料等产业，新材料产业集群持续壮大，成为西北地区重要的新材料产业基地。

　　榆溪湿地公园。 常旭峰摄

　　米脂小米产业园。 延杨红摄

　　定边县狼窝沙变身林海绿洲。 李志东摄

　　■ 点绿成金：绘就毛乌素新画卷，筑牢黄河中游生态屏障

　　榆林地处毛乌素沙漠南缘、黄土高原丘陵沟壑区，生态环境脆弱，生态治理任务艰巨。“十四五”期间，榆林始终坚守绿水青山就是金山银山理念，统筹推进治沙造林、水土保持、污染防治、生态修复等重点工作，在毛乌素沙漠边缘续写绿色奇迹。

　　五年来，全市累计完成营造林525万余亩，栽植苗木超3亿株，水土保持率提升至59.75%，空气质量优良天数比例达85.5%，黄河干流榆林段水质稳定保持Ⅱ类，生态环境质量持续改善，为资源型城市生态转型提供了宝贵经验。

　　立足沙化土地治理历史使命，治沙造林是榆林生态建设的标志性工程。近年来，榆林持续推进治沙造林工程，加大沙化土地治理力度，推广“草方格沙障+耐旱树种”“乔灌草结合”等先进治沙技术和模式，实现从“沙进人退”到“人进沙退”历史性转变。实施三北防护林、退耕还林还草、国家储备林等重大生态工程，重点推进毛乌素沙漠南缘防风固沙林、黄河沿岸水土保持林、长城沿线生态景观林等生态屏障建设。在治沙实践中，培育出樟子松、沙地柏、沙棘等一批耐旱耐寒优良树种，建成万亩以上成片林360余块，打造出红石峡生态公园、榆林沙漠国家森林公园等一批生态旅游景区。新中国成立初期的860万亩流沙已全部得到有效固定或半固定，沙化土地面积较第五次监测减少194.4万亩，实现沙化土地面积连续多年负增长。

　　如今的毛乌素沙漠南缘，一片片绿洲铺展画卷，一道道屏障守护家园，曾经的沙漠戈壁变成“塞上粮仓”和“生态氧吧”，榆林治沙经验被联合国评为全球生态治理典范，先后荣获“国家森林城市”“全国防沙治沙综合示范区”等称号。

　　聚焦黄土高原生态短板，水土保持是榆林生态建设的关键举措。“十四五”以来，榆林加大水土保持治理力度，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理”方针，推进小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地改造、退耕还林还草等工程，有效减少水土流失，改善生态环境。累计治理水土流失面积3961平方公里；建成淤地坝2.5万余座，全省占比三分之二、全国占比三分之一，累计拦泥38.1亿立方米，淤成高产坝地50余万亩。

　　围绕水土保持筑牢生态根基，榆林同步发力多领域开展污染防治攻坚，统筹推进大气、水、土壤协同治理，构建全链条、全方位生态治理格局。深入开展大气污染综合防治，持续推进工业企业环保升级改造，严格落实建筑工地扬尘管控要求，规范渣土运输全流程管理，深化机动车尾气治理，推广清洁能源车辆，全市空气质量连续5年全面达标，PM2.5浓度连续3年全省最优。扎实推进水污染防治行动，创新“人工徒步+无人机”天地一体巡查模式，全面完成饮用水水源地环境问题整治，18个城市水源地、40个乡镇水源地水质达标率100%；系统推进黄河干支流排污口排查整治，16个国控断面水质优良比例稳定保持100%，黄河干流榆林段水质持续稳定在Ⅱ类以上。稳步推动土壤污染风险管控与修复，动态更新163家土壤污染重点监管单位名录，开展重点地块污染状况调查与治理修复，污染地块安全利用率达95%；强化农业面源污染治理，推广绿色种植技术，有效保障土壤环境安全。强力推进固体废物综合治理，以“减量化、资源化、无害化”为核心打响固废治理攻坚战，新增工业固废综合利用率达58%，较“十三五”末提高30个百分点。创新“固废利用+生态修复”模式，研发煤矸石转化“功能土”改良盐碱地等技术，建成全国首个碳基固废资源化利用中试基地，推动气化渣、镁渣等固废高值化利用。构建工业固体废物信息管理系统，对多家重点产废企业实施全链条数字化监管，实现就近就地处置全覆盖。

　　秉持生态治理系统性思维，榆林进一步拓宽治理维度，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，重点加强矿山、湿地、草原等生态系统保护治理，不断提升生态系统稳定性和可持续性。矿山生态修复领域，以绿色矿山建设为引领，截至2025年11月，共建成国家级绿色矿山20个，国家级采煤沉陷区监测示范点6个；省级绿色矿山44个、采煤沉陷区治理示范点3个，市级矿区生态保护修复示范点6个；建立健全矿山生态修复长效机制，明确矿山企业生态修复主体责任，督促企业足额落实修复资金，推动实现“边开采、边治理、边修复”常态化。湿地保护修复领域，聚焦红碱淖、无定河等重点湿地，实施湿地补水、植被恢复、湖心岛修复等系列保护治理项目，持续改善湿地生态环境，生物多样性保护成效显著。红碱淖作为全球最大的遗鸥繁殖与栖息地，鸟类种类已达195种，其中国家一级保护鸟类12种；无定河湿地水环境质量常年保持Ⅱ类及以上，成功吸引朱鹮安家落户，成为候鸟迁徙的关键驿站。草原生态保护领域，严格落实封山禁牧、休牧轮牧制度，推进草原改良与人工种草工程，实施草原生态保护补助奖励政策，草原综合植被盖度稳步提升，生态屏障功能持续增强。健全生物多样性保护体系，建立各级自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地，形成多层次、全覆盖的保护格局，为生态永续发展筑牢坚实屏障。

　　“陕北榆林过大年”全国秧歌展演活动现场。 常旭峰摄

　　佳县开展健康义诊工作。 常旭峰摄

　　■ 普惠共享：笃行以民为本，让高质量发展成果惠及千家万户

　　增进民生福祉是发展的根本目的。

　　“十四五”时期，榆林始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作出发点和落脚点，笃行不怠、持续发力，聚焦群众急难愁盼问题，在教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等领域推出一系列惠民举措，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　教育是国之大计、党之大计，关乎民族未来。榆林始终把教育摆在优先发展战略位置，以大投入托举教育高质量发展，推进教育均衡发展，改善办学条件，全面提升教育教学质量。实施“义务教育优质均衡发展攻坚行动”，新建、改扩建中小学、幼儿园180所，新增学位13.9万个，有效缓解“城镇挤、乡村弱”的资源矛盾，让更多孩子享受到优质教育资源。加强农村教育投入，改善农村学校办学条件，推进城乡教师交流轮岗常态化，累计招引优秀教师9659名，通过交流轮岗、跟岗研修等方式持续提升农村教育教学水平。加强教师队伍建设，实施名师培育与骨干教师培养工程，构建五级贯通线上线下培训体系，五年内完成一轮全员360学时培训，年均培训超2万人次，近五年，培育省市级教学名师、学科带头人等骨干教师2711名，全面提升教师专业素养和教学能力。推进教育改革创新，深化课堂教学改革，落实“双减”政策要求，减轻学生课业负担；加强职业教育发展，紧密对接区域产业需求，组建能源化工市域产教联合体，优化职业院校专业设置，通过订单培养等模式精准育人，为本地高端能源化工基地建设输送大批高素质技能人才，获评省级职业教育改革成效明显市县，为经济社会高质量发展提供坚实人才支撑。

　　深入实施“医疗卫生服务能力提升工程”，精准优化医疗资源空间布局，重点推进市级骨干医院和县级综合医院建设，新建、改扩建市级重点医院及县域医疗中心；聚焦基层医疗卫生服务薄弱环节，全面完成乡镇卫生院标准化改造和村卫生室规范化建设，统一为乡镇卫生院配备救护车并实现全覆盖，健全完善覆盖县、乡、村三级的医疗卫生服务网络，推动优质医疗资源下沉延伸，让群众在家门口就能便捷享受到同质化、高质量的医疗服务。同步强化医疗卫生人才队伍建设，实施“人才引进与本土培育双轮驱动计划”，通过柔性引才、全职引进等多元方式汇聚优质人才，累计引进高层次医疗人才近400名、培育本土骨干医师9200余名，2021年以来为乡镇卫生院补充医学类本科毕业生近600名；持续深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗制度落地见效，构建多层次医联体协作体系，全市多家三甲医院与12个县市区建立“一带一”或“一带多”医联体、专科联盟，构建起“市带县、县带乡、乡带村”协同诊疗模式；加快智慧医疗体系建设步伐，在榆阳、横山等区县建成覆盖乡镇卫生院影像中心和覆盖乡镇卫生院、村卫生室的“心电一张网”，实现县乡两级医疗机构远程诊疗覆盖率达98%以上，大幅提升诊疗效率与服务精准度。

　　民生改善需精准发力，就业增收是关键突破点。在推进教育惠民筑牢人才根基的基础上，榆林始终把就业工作摆在民生保障的突出位置，立足塞上驼城产业发展实际，系统谋划、综合施策，全方位激活就业市场活力。紧扣能源化工、现代农业、电子商务等重点产业发展需求，坚持“培训赋能产业、技能促进就业”，整合政企校资源搭建培训平台，打造具有地域特色的劳务品牌，构建“培训—认证—就业—维权”全链条服务机制，推动技能培训与岗位需求精准对接。常态化开展各类招聘活动，统筹推进人力资源服务载体建设，健全公益性岗位开发、就业帮扶车间运营等长效机制，畅通劳动力供需对接渠道，助力农村劳动力实现就近就地就业。深入实施“创业榆林”行动计划，持续优化创业创新营商环境，从资金扶持、场地保障、技术指导等方面为创业者提供全周期服务，以创业带动就业，培育就业增长新引擎。聚焦高校毕业生、失业人员、脱贫劳动力等重点群体，强化分类施策、精准帮扶，确保就业服务不漏一户、不落一人，切实筑牢民生保障底线。

　　神木石峁遗址。 郝彦丰摄

　　榆林高新区阳光广场。 常旭峰摄

　　■ 文脉新光：让历史遗产“活”起来，文旅融合点亮城市新标识

　　黄土高原的千沟万壑，承载着榆林贯穿千年的文明密码。

　　作为连接陕甘宁蒙晋五省区的文化枢纽，榆林不仅是国家级陕北文化生态保护区核心地带，更是承载华夏文明深厚底蕴的关键区域。“十四五”时期，榆林市委、市政府深入学习贯彻习近平文化思想，锚定“文化强市”战略目标，以保护传承为根基、以创新发展为引擎、以惠民利民为宗旨，推动文化事业与文化产业协同共进。

　　历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源。榆林境内现有不可移动文物1.38万处、可移动文物9.2万件（套），各级文物保护单位达700余处，截至2025年11月，全市现有国家级非遗代表性项目12项、省级66项，数量位居全省前列。“十四五”以来，榆林投入资金实施文化遗产系统性保护工程，让沉睡的历史遗产绽放时代光彩。

　　秉持“修旧如旧、最小干预”原则，榆林修复古城墙，整治历史街巷，复原明清建筑风貌；统万城国家考古遗址公园通过修建遗址博物馆与考古栈道，成功入选国家考古遗址公园名单；镇北台、红石峡等重点景区同步提质，长城、黄河等文化在保护中得以传承发展；构建国家、省、市、县四级非遗名录体系，拥有国家级非遗代表性传承人500余名；陕北腰鼓、说书等非遗项目亮相央视春晚等重大平台，“非遗进校园、进社区、进景区”活动累计举办千余场次，让传统文化切实走进群众生活。

　　坚持“以文塑旅、以旅彰文”，榆林构建起“核心引领、多点支撑、全域覆盖”的文旅发展新格局。“十四五”时期，累计接待国内游客超1.72亿人次，实现旅游收入超1034亿元，建成市级非遗综合展馆1个，综合性非遗展示场馆、专题馆35个，陕北民歌专题博物馆1个，现有国家级文化生态保护区1个，“文旅经济”成为榆林转型发展新的增长极。

　　榆林深挖地域特色，打造长城文化、黄河风情等核心品牌，推出主题旅游线路，串联重点景区与乡村旅游示范点，成功举办“陕北榆林过大年”、“清爽榆林”文旅消费季、2025陕北民歌榆林合唱大会等活动。投入资金推进重点文旅项目，石峁遗址申遗稳步推进，陕北文化生态保护区综合性非遗馆开工建设，波浪谷、红碱淖等景区提质升级，新增多家A级旅游景区。依托“千万工程”，打造乡村旅游精品村，培育休闲农业园区；文创产业异军突起，开发剪纸、腰鼓工艺品等文创产品，实现传统文化资源向文化价值转化。

　　从千年古城墙下的历史回响到现代化产业园区的创新强音，从黄河岸边的文明印记到毛乌素沙漠边缘的绿色奇迹，榆林的“十四五”，是一部传承与创新交织、奋斗与梦想辉映的壮丽史诗。五年来，榆林始终坚守生态优先、绿色发展之路，在保护中发展、在发展中保护，坚持改革创新，不断破除体制机制障碍，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　展望“十五五”，榆林将以更宽视野、更高站位、更实举措，勇攀产业升级高峰，持续擦亮生态底色，聚力增进民生福祉，赓续千年文脉薪火。在新的赶考之路上，榆林必将继续保持战略定力，发扬斗争精神，以更加昂扬的姿态，在新时代西部大开发的壮阔画卷中挥毫泼墨，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献更为坚实的榆林力量！

　　（冯英杰 高冠涛 李嘉怡）