“精准执法+全链服务”，山东临沂市应急管理局护航企业高质量发展

　　安全就是竞争力，对山东九腾木业厂长林杰来说深有体会。企业从安全生产C级提升为A级后，不仅车间环境焕然一新、员工安全意识显著增强，还凭借规范化的现场管理赢得全国加盟商的青睐。这家木材加工企业的“逆袭”，正是临沂市应急管理局“精准执法+全链服务”协同治理模式的生动注脚。

　　执法有力度、服务有温度，临沂市应急管理局全面推进安全生产治理模式向事前预防转型，以分类分级监管为抓手，形成“分类科学、分级精准、执法有力、服务有效”的工作格局。一场从理念到机制的变革，正在沂蒙大地上演。

　　分类分级“画准像”让监管从“一刀切”走向“量体裁衣”

　　作为“中国板材之都”，临沂拥有万余家木业市场主体。在兰山区义堂镇木业综合配套区，山东九腾木业是一家有着近三十年历史的木材加工企业。车间里，地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令，这是“6S”管理与“6有”可视化标准落地后的日常景象。

　　但此前，这家企业还因安全生产管理“方向不清、举措盲目、应对无措”，被评定为C级，需要加强跟踪督导。“工人干完活废料随意堆放，加工设备的装置防护不够到位，消防区域划分混乱，特别是一线员工对粉尘防爆、火情应急等实操知识掌握不充分。”林杰说。

　　为让监管执法有据可依、有标可循、有尺可量，临沂市应急管理局按照“先分类、后分级”原则，构建了“三类四级”分类分级体系。按照固有风险、经营规模、风险防控能力等核心要素，将全市企业划分为高、中、低三类风险等级。高风险企业聚焦危化品、非煤矿山等重点行业，实行严格监管；中风险企业涵盖一般工贸领域，实施差异化分级管理；低风险企业以自主管理为主，强化指导服务。

　　在此基础上，又结合企业日常管理、隐患排查整改等情况，建立中风险企业评估模型，科学划分A、B、C、D四级，对A级企业“无事不扰”、B级企业常规检查、C级企业重点关注、D级企业严格监管，为每一家企业精准“画像”。

　　评级结果公布后，兰山区应急管理局没有简单地“以评代管”，而是选定九腾木业作为安全生产水平提升试点企业。

　　以系统性、整体性思维，一场精准帮扶由此展开。

　　他们组建由业务骨干、安全专家组成的指导帮扶工作组，深入企业开展实地调研，全方位、深层次地摸清企业的安全生产特点，精准提炼出该行业面临的共性问题。随后，在主要负责人履职、安全培训、应急演练、隐患排查整改等方面，进行精准帮扶。针对企业安全管理水平存在的短板，指导企业对标学习先进经验，构建起一整套安全生产标准化管理体系。

　　“车间被划分为原材料区、半成品区，每天定点清运木销废料，规避粉尘自燃涉爆风险。并全部进行划线标识，整体环境有序干净、更加安全。”林杰说，经过三年整改提升，企业评级从C级提升至B级，到2025年被评为A级示范企业，还被推荐为省工贸行业（粉尘涉爆）小微企业安全管理能力提升试点企业。

　　升级后，企业不仅在生产安全性、清洁度和整洁度上实现了质的飞跃，还因安全生产管理扎实规范，赢得全国加盟商的青睐。在林杰看来，安全整改并未增加生产成本、耽误生产，标准化的现场管理，既能防控安全事故，还能降低木材损耗，最终实现安全生产与经营效益双向共赢。

　　依托安全生产分类分级监管信息平台，临沂现已建成2万家监管企业分类分级数据库。每半年根据安全管理、事故信息等情况对评级进行系统复核；对发生生产安全事故、重大隐患逾期未改等情形的企业即时降级。并将分类分级结果与信用体系深度挂钩。

　　“做得好能升上去，做不好也会掉下来。这套机制也逼着企业时刻绷紧安全这根弦，让监管真正从‘一刀切’走向了‘量体裁衣’。”市应急管理局危险化学品安全监督管理科三级主任科员王现功表示。

　　差异执法“亮利剑”让执法既有“力度”更有“温度”

　　“分类分级画好了精准‘画像’只是第一步，如何针对不同‘画像’的企业精准施策、差异执法，才是关键所在。”市应急管理综合行政执法支队四级调研员周志龙说，面对不同企业，要该出手时坚决出手、该放手时果断放手，做到刚柔相济、宽严有度。

　　今年4月9日，兰山区首例非法经营危险化学品构成危险作业罪案公开宣判。被告人唐某某因非法储存、销售危险化学品甲醇，存在发生重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险，且擅自变卖被查封的涉案财物，被依法判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

　　在案件办理过程中，兰山区应急管理局作为执法主体，第一时间启动安全生产行刑衔接机制，联合公安、检察机关多次会商，全面完善证据链条。

　　“安全生产事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，是不可触碰的底线。”周志龙介绍，作为国家级安全生产行刑衔接规范化建设试点单位，临沂市应急管理局对恶意违法、重大隐患查而不改的，坚决落实行刑衔接，以刚性约束倒逼企业守法经营。

　　执法“铁拳”之外，也不乏柔性与温度。在沂南县山东鸿雁食品有限公司里，工人对着制冷设备上的一张“二维码”用手机一扫，常见隐患清单、对应法规标准、具体整改建议便一目了然。这是临沂市应急管理局针对企业“隐患不会查、改不到位、整改标准不统一”的痛点专门准备的。现在，类似的7万余张问题隐患查改二维码告知卡，已张贴在全市2000多家粉尘涉爆、涉氨制冷、深井铸造企业的车间设备设施上。

　　从“以罚促改”到“帮企查改”，一张二维码的背后，体现的是执法理念的深层转型。

　　执法先送法、处罚先辅导，如今已成为临沂应急执法的新常态。通过“以案释法”“说理普法”等形式，临沂市应急管理局将法治宣传教育融入执法全过程，实现从“事后处罚”向“事前预防”转变。并全面实施行政处罚决定与信用修复告知“两书同达”，对满足提前修复条件的及时告知企业，去年至今帮助企业修复信用750余家次，最大限度保护企业合法权益。

　　在安全生产执法中，临沂市应急管理局又注重分门别类、重构程序，做减法。市县乡分级执法，一家企业对应一个层级执法主体，根据企业安全管理状况量化评价分出“好中差”三个类别，实行由低到高不同执法检查频次的差异化执法。目前，全市已完成2.04万企业分类分级工作，源头杜绝重复执法、多头执法。

　　“监管不再是一纸冰冷的命令，而是有尺度、有准度、有温度的协同共治；执法也不再是简单的处罚，而是在守住安全底线的前提下，助力企业高质量发展的有力支撑。”周志龙说。

　　全链服务“暖企心”让安全成为发展的“助推器”

　　6月29日，临沂钢投新能源有限公司生产总监张波拿到了一纸沉甸甸的批复——两大项目一次性完成整体发证工作。那一刻，他心里的石头终于落了地。

　　116万吨煤炭干馏综合利用项目和氢能产业基地项目，是全市氢能产业的核心支撑。然而，危化品建设项目安全许可涉及安全条件审查、安全设施设计审查、试生产方案备案、竣工验收等诸多环节，材料繁杂、程序严格，任何一个环节卡壳都可能拖慢整个工期。放在过去，张波心里清楚，没有几个月根本跑不下来。

　　但这次，早在项目启动之初，临沂市应急管理局的服务专班就已经提前介入。市、区两级专班联合业务科室和行业专家，主动上门帮助企业梳理安全许可全套材料清单，手把手指导规范编制申报资料。针对企业不熟悉流程、材料准备周期长的痛点，创新推行容缺受理、模拟审批模式——要件齐全的先行受理审查，次要材料允许后续补齐，最大限度压缩等待时间。

　　临沂市应急管理局行政许可科负责人赵峰介绍，专班人员多次赶赴临港钢铁产业园项目现场，实地核查安全设施建设情况，逐项对照标准、逐条排查问题，建立问题整改闭环清单。企业完成整改、补齐容缺材料后，市应急局再统一组织专家复查、集中联审，提交局长办公会研究，一次性完成两项目整体发证工作。

　　“审批流程虽然复杂，但速度依旧非常快，效率高。”张波的这句感慨，道出了企业对全链条服务的真切感受。高效审批大幅压缩了办证周期，快速释放产业产能与税收效益。

　　在临沂，越来越多的重点项目和企业正在享受这种“提前介入、过程服务、模拟审批、保障运行”的全链条安全服务。这片红色热土上，沂蒙精神的深厚底蕴，正转化为临沂市应急管理系统服务企业的生动实践。

　　为传承红色基因，让服务更有温度，临沂市应急管理局坚持“真服务项目企业、真解决难点堵点”工作原则，实行包保工作制度，为390家重点项目和139家“凤凰榜”企业提供全链条服务，市县服务专班收集协调解决105项各类企业难点堵点问题。并为企业提供安全服务和技术指引，组建由执法骨干和安全专家组成的“会诊团队”，深入市城发、市城投等国企开展本质安全提升专项帮扶行动，通过“面对面”带、“手把手”教、“实打实”练，为市属国企培育了一批安全“明白人”，截至目前，已督促企业自查自改隐患6132项。

　　“从制度设计到一线落实，从项目落地到安全运行，我们将持续深化‘精准执法+全链服务’协同治理模式，在差异监管上精准发力，在助企服务上持续用心，不断推动安全生产治理体系和治理能力现代化，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的安全保障。”临沂市应急管理局党委委员、副局长周兆娜表示。（接晴）