统筹自然资源高水平保护和高效能保障

　　山东绘就绿水青山画卷

数智化港口 □摄影 韩加君 拍摄于山东港口青岛港

捕食归来 □摄影 董卫东拍摄于东营市黄河入海口湿地公园

　　自然资源是发展之基、民生之本。“十四五”时期，山东自然资源系统锚定“走在前、挑大梁”使命担当，扎实履行“两统一”职责，土地、矿产、森林、海洋等各类自然资源利用效率稳步提升，为全省经济社会高质量发展筑牢根基，绘就一幅人与自然和谐共生的画卷。

　　寸土生金，要素保障精准发力

　　济南机场二期、京沪二通道高铁、双堠水库等重点基础设施项目顺利获批，比亚迪新能源汽车、临沂永锋钢铁、山大附属实验学校等产业与民生项目如期落地……“十四五”时期，山东深化“项目跟着规划走，要素跟着项目走”改革，全省合法合规项目实现自然资源要素应保尽保。

　　要素保障，规划先行。山东全面完成国土空间规划编制，将3500余个交通、能源、水利等重大基础设施项目和民生项目纳入省级国土空间规划重点项目清单，为全省各类重点项目建设提供了空间规划依据。出台加强自然资源要素保障服务经济社会发展、重大基础设施用地报批奖励等政策措施，建立分级分类保障机制，对省重大项目、省重点外资项目、省重点数字产业项目、省重点工业项目等实行省级统筹指标全额保障，真正做到“给好马吃上好料”。

　　针对项目保障难点堵点，山东创新机制方法，项目落地跑出“加速度”。省政府将可以下放的用地审批权全部授权或委托给市政府行使，全面推行用地用林用草用海联动审批和线上审批，审批用时减少近40%。将占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区等10个以往需单独论证事项“多评合一”，论证成本降低30%以上。设立土地要素保障服务专员，省市县三级联动台账化解决项目保障难点堵点。

　　一寸土地一寸金，节约集约利用是守护土地根基、保障发展后劲的必然要求。“十四五”时期，全省累计完成低效用地再开发26.28万亩；2024年全省开发区工业用地固定资产投入强度达到563万元/亩，比“十四五”初提高9%；全省建设用地地均GDP由2020年的15.2万元/亩增长到2024年的20万元/亩，增幅32%。青岛市崂山区虚拟现实产业园片区，对原有片区各类用地进行改造开发，成功引进虚拟现实相关项目140余个，高端研发机构13家，相关企业130余家。随着土地利用方式的转变以及土地利用效益的提升，山东的经济发展方式也在向着更高质量、更高效益方向转型升级。

　　绘绿底色，生态修复系统推进

　　冬日的黄河三角洲，频频上演的“鸟浪”奇观令人叹为观止。不久之后，这片广袤的湿地将迎来一张新的“国字号”名片——黄河口国家公园。经过多年的生态保护修复和生物多样性保护，目前国家公园创建任务已经完成，正等待国家批复，为国家生态安全筑起一道坚实屏障。

　　“十四五”以来，全省自然资源部门将履行“统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责”，作为践行“两山”理念的重要使命，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，绘绿了齐鲁大地的生态底色。

　　规划引领下，山东生态安全格局更加稳固。山东把生态功能重要、生态系统极敏感脆弱的黄河三角洲、南四湖、鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵、各类海洋自然保护地等重点区域全部划入生态保护红线，筑牢陆海统筹的生态安全屏障。编制实施全省国土空间生态修复规划、湿地保护规划等专项规划，指导各地开展市县级国土空间生态修复规划编制，形成以国土空间规划为基础、专项规划为支撑、覆盖重点区域的国土空间生态修复规划体系。

　　系统治理让绿色家底更加丰厚。山东统筹实施沂蒙山区域“山水工程”，修复湿地面积3398亩、修复退化公益林面积15.8万亩、治理水土流失面积53.4万亩，沂河上游东汶河流域水土保持项目被评为“中国山水工程”典型案例。实施重点区域矿山生态修复治理工程，完成生态修复面积17.5万亩，矿区生态条件和人居环境得到显著改善。扎实推进“蓝色海湾”整治项目、海岸带保护修复工程，南长山和北长山岛群、大黑山岛、砣矶岛获评全国“和美海岛”。

　　作为生态建设的核心载体，自然保护地在维护国家生态安全中居于首要地位。“十四五”以来，山东加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，取得一系列丰硕成果：2024年，昆嵛山国家级自然保护区入选世界自然保护联盟绿色名录，被评为“世界最佳自然保护地”；济南千佛山风景名胜区内的蝎子山入选国内九大红叶观赏推荐地；备受瞩目的黄河口国家公园即将批复，一套分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系即将全面建成。

　　为国寻金，战略性矿产增储上产

　　矿产资源是保障国民经济安全平稳运行的“粮食”和“血液”。山东地处华北板块与扬子板块相接地带，地质演化历史悠久，成矿地质条件优越。聚焦能源矿产、大宗矿产、战略新兴矿产，山东扎实推进新一轮找矿突破战略行动，提前超额完成国家下达的“十四五”找矿任务。

　　莱州西岭金矿成为全国最大单体金矿床、齐河—禹城地区探明新一轮找矿行动以来全国首个亿吨级富铁矿、高青县探明全国首个亿吨级页岩油田、首次探明锂矿资源量……一项项找矿新突破背后，山东以维护国家能源资源安全为使命，围绕胶东金矿、鲁西铁矿等重点区域，设立25个战略性矿产勘查专项，持续推进精勘细查、攻深找盲。“十四五”以来，全省新增金、富铁矿资源量均居全国第一位，稀土等其他战略性矿产均完成国家下达的目标任务。目前，国家确定的36种战略性矿产中，山东已探明储量矿种达26种，为端牢能源“饭碗”、维护国家能源资源安全大局贡献了重要力量。

　　建设绿色矿山是矿业绿色转型发展的内在要求。山东将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，打造绿色勘查山东模式。目前，全省共建成绿色矿山651家，国家级和省级绿色矿山数量均居全国首位，大、中、小型绿色矿山建成率分别达到93%、90%、86%。

　　智能化技术，是撬动绿色矿山建设提质增效的关键支点。在山东，一批重点矿山完成智能化升级改造：金鼎矿业将物联网、大数据和智能技术应用赋能生产，建设三维可视化安全生产集中管控平台，回采率从78%提高至90%，贫化率由18%下降为12%；山东宏河百利矿业有限公司凫山矿，率先引进纯电动无人驾驶矿车，打造全国首个“5G+绿电+纯电动+无人驾驶”零碳矿山，无人驾驶运营里程达21.5万公里，累计减排碳1600余吨，每年节省成本近800万元。如今，智慧基因已深深植入山东矿山建设的各个环节，引领行业向着更安全、更高效、更绿色的方向加速迈进。

　　精测细绘，数据赋能兴百业

　　作为传统测绘和现代技术的结合体，测绘地理信息在支撑经济社会发展、服务生态文明建设等方面发挥了重要作用。“十四五”时期，山东测绘地理信息事业加快推进，先后获批自然资源部新型基础测绘体系建设国家试点、测绘地理信息创新发展先行区，测绘地理信息服务高质量发展能力显著提升。

　　当前，覆盖山东全域的卫星影像能精确到什么程度？“假设你要在卫星或航空影像上找到自己停在小区里的白色轿车，通过0.2米航空影像不仅能看清轿车的具体颜色形状，还能看到更多细节，确定这就是你的家用轿车。”省自然资源厅有关负责人介绍，山东已高质量完成国家新型基础测绘体系建设试点任务，0.2米航空影像实现全省覆盖和重点区域年度更新，全省时空数据获取和服务能力大幅提升。

　　把全省的山川河海、城市乡村“搬”进电脑——山东已建成覆盖全省陆域和近海海域的高精度地形级实景三维。济南、青岛还对部分标志性建筑和重点场所开展部件级实景三维建设，汇聚融合地下1000米以浅三维地质体。比如，青岛以实景三维数据为底座，建成港口信息模型（PIM）基础平台，实现了港口资产、码头船舶调度作业的可视化、精细化管理，每年为港口增收逾亿元。

　　时空数据成果已惠及千行百业。山东免费向30多个行业部门超千家单位提供各类测绘地理信息数据成果超140万件，数据价值超30亿元。依托天地图·山东向社会提供电子地图、遥感影像、地名地址等数据服务，应用于全省5300个业务场景，日均访问量超过1亿次，累计节约财政经费超过50亿元。为村庄精细画像，制作8万多个行政村电子影像地图，实现“一村一图”全覆盖。建成山东省无人机联动服务平台，接入无人机1800余架，有效支撑低空经济高质量发展。

　　“人不负青山，青山定不负人。”“十四五”期间，山东自然资源领域交出一份厚重提气的成绩单。站在新起点，全省自然资源系统将保持定力、久久为功，持续提升自然资源的保护、利用和安全保障水平，为谱写中国式现代化山东篇章提供更坚实的自然资源保障。

　　（来源：大众日报 记者 张文婷）