发展与安全，曾被视为一对结构性矛盾：前者要效率、要增长，后者要成本、要合规。很长一段时间里，政府与企业，企业与员工，在“安全”这件事上，进行着一场“监管拉锯战”。

　　如今，山东正在探索从“罚到怕”转向“奖到服”。计算安全账的核心，正是激活组织中最小、但也最关键的单元——离危险最近的一线工人。

　　一线工人为何愿意从“旁观者”变为“吹哨人”？这套“奖到服”的算法在实践中如何运转？

　　近日，记者跟随“新征程上看应急”采访考察团深入山东多地企业，探寻这套事故隐患内部报告奖励机制如何催生安全共赢的新生态。

　　员工：“去人情化”激活一线哨兵

　　“以前你举报同事操作不规范，人家会觉得你‘打小报告’，得罪人。”蒙阴县应急管理局局长张兆利，道出了企业事故隐患内部报告奖励机制的最初困境。

　　张兆利说，在“多一事不如少一事”的群体心理下，一线员工——那些离隐患最近的“知情专家”——往往选择“视而不见”。“工人不是怕丢了奖金，是怕丢了朋友和人情。”

　　但这几年，事情开始有了转机。

　　“今年6月，我在检查设备时发现一台机器人出现了轻微安全故障。”临沂临工重托机械有限公司（以下简称“临工重托”）F系列班组班长邵敏说，这是个可大可小的问题，“但按照培训要求，我马上用微信拍了照片上报。”一小时内，维修人员就到了现场，当天整改完毕，当月隐患报告奖励就兑现到了工资卡里。

　　临工重托于2021年正式实施事故隐患内部报告奖励机制。邵敏说，自己近几年累计上报8条隐患，他所在的班组，从2022年到2024年累计上报32条隐患，今年前10个月上报28条。

　　为何工人愈发愿意自查自纠？临工重托“施策”的精妙之处，在于它巧妙地解决了“人情”问题。

　　“我们一方面逐步引导，让工人认识到安全是自己的事；另一方面，先引导工人多报‘物的不安全状态’，少报‘人的不安全行为’，再逐步过渡。”临工重托总经理潘仲兴说，“举报一根电线破损和举报张三违规操作，当事人的感受是完全不同的。”

　　通过“去人情化”操作，举报不再是“打小报告”，而是“技术诊断”。

　　这并非孤例。300多公里外的滨化集团，自2013年开始推行员工排查隐患奖励，今年前9个月，合计向隐患发现人发放奖金30.57万元。

　　从全省看，截至今年9月，全省企业员工已累计报告隐患127.6万余项，兑现奖励金累计超10697万元，这笔投入激活了无数来自一线的“安全哨兵”。

　　企业：把外部罚款变成内部奖金

　　如果说员工的动力来自自身安全与奖金的激励，那企业的动力又来自何处？毕竟，这笔钱可是企业“真金白银”掏出来的。

　　“这3年，我们累计发放奖励7万多元。”潘仲兴表示，“但说实话，这7万多块钱确实不多，可能还不到发生一次轻微事故损失的二分之一。”

　　过去，安全成本是外部成本。要么不出事，一出事就是停产、整顿、巨额罚款，安全部门更像是“成本中心”“赔偿中心”。

　　而内部报告奖励机制的目的，是将这笔高昂的、不确定的“外部罚款”，变成一笔低廉的、可控的“内部奖金”。

　　对临工重托而言，这些投入“买”来了什么？

　　买来了“零事故”——实施奖励机制以来，临工重托的安全事故率逐年降低，今年前10个月实现了零事故；

　　买来了“高效率”——由于员工主动上报，隐患整改的平均时间从7天缩短到3天；

　　买来了“内驱力”——“每个人都变成了安全管理员”，管理层不再“提心吊胆”，得以投入更前端的预防和管理升级上。

　　与其被动地等待检查、缴纳罚款，不如主动把这笔钱作为“投资”，在隐患萌芽时就消除它。

　　“人防”的激活，仍需要与“技防”的升级齐头并进。

　　“我们正在广泛推广应用巡检机器人与人工相结合。”滨化集团安环中心安全管理部经理韩延兵介绍，巡检机器人携带远红外成像、可燃有毒气体检测、表计识别等技术检测设备，针对重大危险源储罐区进行智能化隐患排查。

　　在韩延兵看来，员工的“我要安全”解决了责任心问题，技术的迭代则在保障“我能安全”，“在未来，我们的智能化应用场景还将得到更广泛的应用，更全面地保障生产安全。”

　　这才是“内部安全”的全貌：一个由员工自驱和企业护航共同构成的、可闭环的安全体系。

　　政府：从“猫鼠游戏”到“开方治病”

　　当企业和员工开始主动时，政府这只“看得见的手”又该放在哪里？

　　“过去企业反映最多的，就是检查频次高、检查标准不一、处罚力度大。”临沂市应急管理综合行政执法支队副支队长孙庆彬并不回避问题。

　　高频的、标准不一的安全检查，不仅耗费企业的精力，也让政府陷入了一场“猫鼠游戏”：猫来了，鼠就藏。企业开始想办法“应付检查”，而不是解决问题。

　　强规范、优服务的执法变革势在必行。孙庆彬介绍，他们首先对临沂万余家企业进行了ABCD四级分级，根据企业安全生产状态动态调整分级名录。A级（自我安全监管好的）企业无事不扰，D级（自我安全监管差的）企业重点执法。

　　同时，检查开始集约化。横向，与生态环境、消防等部门联合检查；纵向，内部的监管、许可、执法科室协同作战。

　　“非现场执法”模式得到普遍推广：通过监测预警系统和无人机巡查，执法人员不到现场就可以查出违法违规行为。这大大减少了对A、B类企业正常生产经营的干扰。

　　政府的角色，也正从单一执法向“执法+服务”转变。“执法的目的，不仅要‘查对病’，更要‘开好药’。”孙庆彬说。

　　过去，不同专家的检查标准可能“打架”。企业花钱整改了，换个专家来检查，可能又不合格。针对这个痛点，临沂逐步完善制度化隐患整改方案，对普遍性问题统一标准，统一纠正。

　　当然，这并非临沂的“独门绝技”。近年来，山东推进服务型执法，塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，数百条改革举措的落地，真正实现“企事有解”。（完）