强县活区：以更优格局撬动更强动能

来源：成都发布2026-01-08 11:06

　　两个月前，2025赛迪西部百强县、百强区榜单出炉，成都12个区、7个县榜上有名。尤其在百强县的占位上，这次新增4县，可见县域经济的实力拉升。

　　迈入“十五五”，成都提出始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略。“强县活区”被放到城市战略高度，这意味着成都将以更优空间格局，撬动更强大的动能，实现更高质量的发展。

　　对于“强县活区”战略，成都市委十四届八次全会上有明确的解释：

　　强县活区，就是要立足发展不均衡不协调的市情实际，纵深推进城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破，努力实现各展其长、竞相发展，全域提升人口和经济综合承载能力。“区”不仅是城市新区和中心城区，还包括产业园区。要深入实施“立园满园”行动，加快推动产业园区专业化、特色化发展。

　　未来，新的发展格局之下，无限的潜力、澎湃的动能，将在更广阔的空间中涌现。

　　打开新空间

　　新的空间格局，必然打开新的发展机遇。

　　当我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，县域正在走向“C”位，成为城市发展新的动力源。

　　成都市发展和改革委员会党组书记、主任何勋在解读“强县活区”战略时就表示：“将加强县市新城与城市新区、中心城区协同联动，以县市新城高质量发展新突破，提升市域均衡协调发展水平。”

　　突破口，在于“县域”。在成都，县市新城的高质量发展，正成为新阶段更优空间格局和更强发展动能的关键支点。

成都市现代化的城市景观与自然美景的完美融合摄影：袁义明

　　其实成都早已在破题县域发展。

　　去年6月，成都召开县市新城高质量发展大会，会上提出，要立足于各区（市）县的资源禀赋与发展阶段，高水平推动市域协调发展和城乡融合发展。为推动县市新城发展，成都精心编制《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》，致力用3到5年时间推动县市新城在经济规模、城镇化质量、综合承载力等方面稳步提升。

　　那么，县域何以成为支点？

　　从服务全局来看——

　　党的十八大以来，习近平总书记多次对壮大县域经济作出重要指示批示。四川省委也明确提出，要按照“抓强、壮干、提弱”思路，加快形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。

　　作为成渝极核城市、四川省会城市的成都，必须把做大做强做优县市新城摆在更加突出位置，因地制宜、分类施策，切实增强县市新城综合实力和竞争力，形成更多增长点，更好服务全国全省发展大局。

　　从自身发展来看——

　　作为国民经济的基本单元，县域既是城乡融合发展的纽带，也是乡村振兴的主战场。且看成都的八个县市新城——简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县和蒲江县，共计面积9459平方公里，占全市总面积的66%，经济总量超4000亿元。它们一头连着城区，一头连着都市圈、平原经济区相邻城市，是成都发展的“底盘”力量，是成都都市圈壮大的“腰部”力量，也是城乡融合的“关键”节点。

　　强县活区，将打开更大的发展空间。这是使命，更是机遇无限。

　　释放新潜能

　　打开了更大的发展空间后，更大的发展潜能也就源源不断地释放出来。

　　在金堂县，成都淮州机场开通成都至达州低空无人机载货航线，航线将两地货运时效压缩至2小时内，为四川省健全低空物流网络、拓展低空应用场景“打前站”；

　　在崇州市，中发天信轻型航空发动机研发生产测试基地项目、成都国星宇航科技股份有限公司“星算”计划总部项目等接连落地，正加快形成航空航天、商业卫星等新的增长点……

淮州机场

　　占成都全市总面积66%的八个县市新城，在2024年经济总量超4000亿元，占全市GDP总量接近两成。虽然经济发展势头迅猛，经济总量不断增长，但现实而言，其总量在全市乃至全省经济贡献度仍需提高，产业能级亟待提升。

　　换言之，潜力巨大。

　　而这种潜力的激发，不再是依赖于低水平的规模扩张，而是靠产业链韧性、创新浓度与集群效应的综合提升。

　　去年10月，工业和信息化部公布2025年度（第四批）中小企业特色产业集群名单，“四川省成都市崇州市板式家具产业集群”成功入围产业集群“国家队”。

　　此外，金堂县绿色新材料、简阳市低温装备产业集群也已成为四川省中小企业特色产业集群成员。蒲江县、邛崃市、大邑县则作为四川浓香型白酒传统优势产区列入我国传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育名单。

　　聚力产业提能级，县市新城纷纷提速奔跑。集群效应凸显，也证实了一个规律——区域发展须找准特色，产业无需大而全，重在精益求精，打好特色牌。

　　关于“强县活区”战略，何勋表示：“要‘一县一策’推动县市新城差异化特色化发展。”

　　比如，推动装备制造、先进能源、新型材料产业向简阳、彭州、金堂等倾斜布局，打造成都制造业的战略增量区域；

　　比如，运用数智赋能和绿色技术改造提升白酒、家居等传统产业，做强动力电池、智能终端等细分领域，提升邛崃、崇州先进制造业能级；

　　再如推动都江堰、大邑、蒲江壮大医药健康、绿色食品等特色优势产业……

申通快递简阳转运中心

　　成都产业资源富集，各区（市）县本就各有特色。千县千面，千县千产，这也是潜能释放的关键。因地制宜，方能走出新突破。

　　奔赴新目标

　　新格局释放新活力。

　　看城市新区，更强引领。四川天府新区综合实力稳居国家级新区第一方阵；成都高新区形成“1+4+X”园区发展格局，今年前三季度GDP达2696.2亿元……

　　看中心城区，更强支撑。双流区以科技创新为动力，提高科技成果转化率和及时性，三季度实现GDP935.41亿元；金牛区专精特新“小巨人”企业数量升至14家，完成产值25.96亿元……

　　看县市新城，更强突破。邛崃经开区将138项涉企高频事项纳入“园区事园区办”清单，去年1—11月实现规上工业产值365.7亿元；蒲江县奏响“强县活镇兴村”的高质量发展强音，成立村企113家，激活乡村振兴新动能……

核能、航空航天、电子信息等领域的企业和研究院，沿着兴隆湖落户

　　成效，不仅于此。

　　强县活区，格局重塑，这是一场全域角度的系统性升级。一个“区”字，不仅是城市新区和中心城区，还包括产业园区。园区，是激活发展动能的主阵地，亦是塑造发展新格局的关键所在。

　　当前，成都正在深入实施“立园满园”行动，加快推动产业园区专业化、特色化发展。截至去年12月，成都已打造千亿级园区14个、500亿级园区26个。园区引进重大产业化项目645个、占全市96%，园区内规上工业企业4419家、占全市86%，园区企业发生市场化融资事件341起、占全市81%——也就是说，产业园区对全市经济发展起到了“988”的支撑作用。

　　迈入“十五五”的新阶段，迈向“强县活区”的新格局，新的任务与目标也树立起来——

　　要着力深化“立园满园”行动，深入推进园区优化强承载、扩权赋能增活力等五大攻坚任务，不断建强“3+22+N”园区体系，以“链长制+专班”推动17条重点产业链强链延链补链，梯度培育“镇园之宝”“明日之星”，靶向招引一批龙头企业、关联企业和配套企业，梯次培育打造更多千亿级园区。

　　唯有园区的“毛细血管”进一步畅通，城市新区、中心城区、县市新城的产业能级方能更进一步，为成都高质量发展注入源源不断的新活力。

　　信心也由此愈发坚定。2026年，简阳GDP目标突破1000亿元，建成全省千亿县；到2029年，彭州目标全面实现“千亿城、百万人”，进入全国百强前80；“十五五”期间，金堂目标GDP年均增速确保6.5%以上，总量冲刺千亿元……