12月19日

第五届成都都市圈建设论坛

在成都举行

来自全国多个都市圈的城市代表

专家学者和企业界人士齐聚一堂

分享实践经验，碰撞思想火花

共同探讨“十五五”都市圈发展的

路径与方向

成都都市圈高质量发展指数发布

同城化水平跃居

全国16个主要都市圈之首

　　现场，清华大学中国新型城镇化研究院发布《现代化成都都市圈高质量发展指数2025》（以下简称《指数》）。数据显示：成都都市圈综合实力稳居中西部首位，同城化水平跃居全国16个主要都市圈之首，整体发展正从“成长期”稳步迈向“提升期”。

　　▲现代化成都都市圈高质量发展指数发布

　　《指数》以“城镇化+高质量+同城化”为评价板块，兼顾横向比较和纵向监测，建立“发展水平指数”与“建设进程指数”两套指标体系，通过科学监测都市圈协同成效、精准识别问题短板、动态评估规划实施，为“十五五”成都都市圈优化升级提供数据支撑与决策参考。

　　从横向“发展水平指数”三个一级指标看，成都都市圈城镇化基础排名第四，较上年提升一个位次；发展质量效益位列第六，内陆开放优势持续凸显，绿色共享发展成效显著；同城化发展跃居全国首位，集成改革探索走在前列。在中心引领、统一市场、公服共享、生态共建和合作机制等五个维度均位列全国第一。

　　从纵向“建设进程指数”看，过去五年，成都都市圈总体建设呈现稳中有升、高位求进的增长态势。其中，高质量建设呈现“三大转变”：城镇化基础稳步提质；发展质量效益呈现加速增长态势，创新、绿色、开放、共享发展等方面加快提升；同城化水平总体稳定增长，同城化举措形成范例，如“夹层治理”模式进一步完善，跨行政主体统筹工作效能持续增强。

　　值得一提的是，《指数》对成德眉资四市推进都市圈建设进程进行了总体评价。其中，成都科技和产业创新深度融合，制度和政策供给持续加强；德阳绿色转型发展扎实推进，互联互通促进跨界无感；眉山城乡融合发展纵深推进，成眉产业集群协作共享；资阳轨道同城畅联便捷生活，成资创新协同取得突破。

　　五年蝶变：

　　从“规划蓝图”到“同城现实”的成都实践

　　作为中西部首个由国家层面批复的都市圈，成都都市圈历经五年探索，在成德眉资同城化发展上取得显著成效，不仅为内陆地区城市协同发展提供了可资借鉴的样本，更开启了与各地都市圈跨区域联动合作的新篇章。

　　▲论坛现场

　　“都市圈同城化与城市群一体化不是隶属关系，而是各有侧重的区域协同形态。”四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任、成都市发展改革委党组副书记尹宏在分论坛上，从理论层面剖析了都市圈同城化的独特价值。尹宏指出，与城市群相比，都市圈更强调通勤联系、公共服务便利化和中心城市引领，这些特点在成都都市圈五年建设中得到了充分体现。

　　自2020年启动以来，成都都市圈构建起“1+1+N”规划体系，其中《成都都市圈国土空间规划(2021-2035年)》于2024年11月获省政府批复，成为全国首个经省级人民政府批复的国家级都市圈国土空间规划。在空间布局上，成都都市圈坚持强化极核引领，规划建设天府大道科创走廊和成资协同开放走廊“两廊”，相向打造成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济“3大产业带”，并以12个交界地带启动项目为载体，推动毗邻区县乡镇街道融合发展。

　　五年来，成都都市圈在基础设施互联互通方面取得突破性进展。四川首条跨市域(郊)铁路成都至资阳线已于2024年9月开通运营，成都至德阳线和成都至眉山线正加快建设，预计2027年建成后，成都都市圈有望成为全国首个中心到副中心城市域(郊)铁路全覆盖的都市圈。“一小时交通圈”从蓝图变为现实，使四市居民的生活圈、通勤圈、服务圈实现无缝衔接。

　　▲成德眉资城市风貌

　　在产业协作方面，成都都市圈编制实施重点产业产业链全景图，成德高端能源装备产业向世界级跃升，成眉锂电产业链集聚成势，成资“中国牙谷”产业链完整度全球领先。同时，成都科创通平台服务向德眉资三市延伸，成德眉资协同创新中心高质量运行，科创金融支撑体系不断完善。

　　值得一提的是，成都都市圈自2021年起连续4年发布《现代化成都都市圈高质量发展指数》和《成都都市圈发展报告》，在全国率先探索构建起现代化都市圈高质量发展评价体系，为分析检视都市圈建设提供了重要评估工具，也使成都都市圈的美誉度和影响力持续提升。

　　跨圈联动：

　　从“陆海对接”到“东西互济”的

　　开放新格局

　　本次论坛不仅是各地都市圈建设成果的展示平台，更成为不同区域都市圈之间交流互鉴、探索合作的重要契机。其中，沿海与内陆都市圈的对话成为焦点，展现出我国区域协调发展的新动向。

　　“海洋以其无限的包容性与连接性，已成为凝聚都市圈发展共识的纽带。”青岛市发展改革委区域发展处处长马辉在接受记者采访时表示，青岛都市圈最大的资源禀赋在于海洋，2024年青岛都市圈地区生产总值2.15万亿元，其中海洋经济占比近1/3。他特别向成都都市圈抛出合作橄榄枝：“我们在海洋观测领域积累了大量数据，而成都都市圈在算力方面能力强大，完全可以探讨合作机会。同时，青岛的风电装备和海洋装备产业需要岸线资源，十分欢迎成都都市圈内的成都、德阳等地的装备制造企业到青岛寻求合作。”

　　马辉进一步表示：“青岛拥有海尔、海信等智能家电企业，成都都市圈3000多万人口，是重要的市场承载地。同时，成都都市圈的消费电子类产品也可以与青岛都市圈的市场结合起来，实现互利共赢。”

　　分论坛现场，深圳都市圈代表同样表达了对标学习与联动合作的意愿。深圳市发展和改革委员会协调发展处四级调研员王敏表示：“深圳都市圈在产业方面存在一定重叠，互补性有待加强。成德眉资四个城市在产业协作方面以成都为核心，形成梯次布局的分工安排，很值得我们学习。”她同时指出，深圳毗邻香港和澳门的独特区位优势，使深港澳协同成为深圳都市圈的重要使命。“期待未来深圳都市圈和成都都市圈能在产业配套、数据计算、文旅资源等方面找到合作空间，实现都市圈的优势互补。”王敏说。

　　产业共筑：

　　创新融合与协同开放

　　是都市圈产业升级关键

　　主题为“聚焦‘十五五’发展热点，共建都市圈同城化现代产业体系”的第二分论坛，重点关注都市圈产业链建设以及科产融合，搭建起政府企业交流合作平台。探讨“十五五”时期的都市圈科技与产业如何深度融合、协同开放等核心议题。

　　“‘十五五’时期科技创新引领新质生产力发展的核心，在于实现科技创新与产业创新的深度融合。”科技部原办公厅巡视员、调研室主任胥和平指出，都市圈创新发展需突破三大维度，即塑造鲜明的城市创新形象、强化科技创新策源功能、协同推进产业创新，进而打通多层面壁垒，完善都市圈产业生态。

　　论坛现场，多位专家将宏观战略层面与现代产业体系构建深度结合，系统剖析全国都市圈现代产业体系建设的主要实施路径。商务部国际贸易经济合作研究院数字贸易所所长叶欣重点从开放视角切入，认为都市圈协同开放水平直接决定现代化建设质量。他提出，“十五五”高水平对外开放需聚焦稳步扩大制度型开放、打造高能级开放平台、优化贸易结构、深化双向投资、建设开放型世界经济五大重点。叶欣强调，协同开放是践行中国式现代化的必然要求，也是应对复杂国际形势的关键举措，为都市圈产业体系注入开放动能。

　　此外，大族控股集团副总裁高云鹏聚焦低空经济，带来“推动低空小件物流网建设培育同城生态系统”主题分享，提出以地面站布局为核心构建都市圈低空物流网络。上海松鼠云上人工智能技术有限公司CEO周伟则聚焦“AI教育驱动人才链与产业链同频共振共筑都市圈创新高地”主题，提出通过智适应学习与大模型技术弥合教育鸿沟，培育本土化人才，为都市圈人力资本提升和产业升级提供支撑。

　　▲论坛现场

　　具体到成都都市圈现代产业体系建设，与会嘉宾结合产业趋势和实践经验，提出了具体可行的发展路径。

　　在产业协同布局方面，专家建议强化成都核心枢纽门户功能，发挥成德眉资四市比较优势，构建“核心引领+多点支撑”的发展格局。中国电子信息产业发展研究院电子信息研究所所长陈渌萍提出，可借鉴广东“龙头+集群”双轮驱动模式，推动电子信息产业向高端化、智能化、安全化演进，通过创新要素整合提升产业竞争力。胥和平补充道，要打通科技逻辑与产业逻辑，培育专精特新中小企业集群，发展科技服务业，构建产业链之间高效耦合的产业生态，而非单纯依赖技术或资本的单点突破。

　　高云鹏认为，成都都市圈发力低空经济具有先发优势，可以将低空小件物流作为突破口，通过政府统筹规划实现空域、停靠站等设施的全口径统一协调管理，结合城市人口布局科学规划都市圈网点，构建共享化、网络化的智能地面站基础设施，形成稳定商业闭环。他强调，成都作为成都都市圈核心，应通过低空物流网络建设缩短城市间“时间距离”，助力同城化深度推进。

　　此外，嘉宾们还建议成都都市圈夯实协同发展支撑保障体系，建立常态化沟通机制，推动要素跨区域自由流动和开放平台共建共享，同时释放全域开放溢出效应，带动周边区域联动发展。

　　“本次论坛上各位嘉宾的讨论，既有宏观产业的导向，也给我们分享了中观产业的发展趋向，还给我们分享了微观的实践方向。”国家发展改革委国际合作中心副主任付保宗谈道，与会嘉宾充实且开阔的思想交流，为成都都市圈在“十五五”期间构建现代化产业体系直接提供了重要参考和启发，极具借鉴意义。

　　成都商报-成都发布记者丨赵雨欣 方舟 陈学志

　　摄影记者丨杨译焮 周仕军 王勤