“你好，根据《西宁市市容环境卫生管理条例》第十八条第二款规定，咱们临街门店以及从事经营活动的场所应当保持容貌整洁，不得擅自超出门窗和外墙摆卖物品、设置设施或者进行其他经营活动。你把商品摆放在行人过道上属于违规行为，请你立即进行纠正。”10月20日下午，西宁市城西区兴海路城管中队队长张靖带队巡查时，发现部分商贩进行店外经营，鉴于初次违反规定，没有开具处罚单，进行口头批评教育后，督促其清理摆卖物品。

　　今年以来，西宁市兴海路街道紧紧围绕打造高原“洁净”城市工作要求，以营造干净整洁、文明有序、和谐稳定的生活环境为目标，依据城西区《关于开展市容秩序综合整治的方案》开展工作，成立综合整治行动工作领导小组，创新推出党建引领“免罚轻罚”办法，压实组织监督责任，强化弹性治理效能，激励辖区经营企业、物业公司、个体工商户经营主体等遵章守纪，为提高城市治理现代化水平做贡献。

　　“店面小，进的货物品种多数量大，周末购买的人多，店里转不开身，图方便将一些水果、蔬菜摆放在了店外的人行道上。这种情况，按照规定和往年的做法是要被罚款的，今年首次发生只是被教育批评，没有收到罚单，城管执法越来越人性化了。”担心受到罚款，没有想到只是被批评几句，城管队员们还帮助他将商品移回店里，鱼师傅激动地说。

　　“免罚轻罚”实施办法规定，聚焦城市管理领域，对商户、个人经营者的非主观轻微违法违规行为，凡未造成社会危害的，应及时指导帮助企业纠错改错。轻微违法免罚清单规定，对于商户、个体经营者作业过程中出现的矛盾纠纷，要综合运用行政指导、行政调解等非处罚手段调解问题，让“首次不罚”“首次轻罚”规定惠及“小个专”。办法制定后，兴海路街道加大组织引领，督导城管中队严格推行考勤管理制度、着装上岗制度和检查督导制度，利用街道每周三集中学习、周四例会和周一早点名等时机，反复组织学习《西宁市市容环境卫生管理条例》等内容，强化工作人员理论水平和执法能力，为推进柔性执法科学化、规范化和人性化奠定坚实基础。

　　“像鱼师傅这种情况，执法人性化后，不但给他减少了经济负担，而且让经营者们感受到温暖，愿意来街道做生意，执行门前‘六包’办法的积极性也高了，有利于街道经济发展。”城管中队队长张靖说。

　　一年来，西宁市兴海路街道通过构建“服务、管理、执法”新模式，推行党建引领“免罚轻罚”办法，清理流动商贩1240余处，店外经营、店外摆摊960余起，纠正各类违章占道行为80多人（次），督促上交门头自检报告420余份，拆除不规范设置店招、广告设施30余处次，修复门头破损60余处等，辖区60多家商户、个人经营者违反《西宁市市容环境卫生管理条例》享受到了免罚或轻罚处理红利，减少经济损失。现在，营商环境更加规范，经营主体们遵守规定和各项制度的自觉性明显增强，参与街道建设的积极性进一步提升，街道市容市貌出现大变样，居民群众的出行、生活、娱乐环境更加和谐、宜居。

　　（光明日报全媒体记者万玛加、王雯静、通讯员李志锋）