从“十里”烟火到“一座”古城——内蒙古自治区包头市城市更新中的两处文旅样本

　　包头的夜色，最近有了两个去处。

　　一处往东南，内蒙古自治区包头市稀土高新区，咖啡香混着烧烤烟火，年轻人举着手机在巷口排队。这里叫“春风十里”。

　　春风十里商业街

　　一处往西北，内蒙古自治区包头市石拐区喜桂图新区。城门洞里“侠客”与“古人”往来穿梭，开城鼓声一响，游客跟着“游击队长”往沟渠里冲。这里叫“包头古城”。

　　包头古城景区

　　一个在城里的老院子，一个在矿区边的荒山坡。背后是同一道题：老工业城市的存量空间，怎么活过来。

　　把“拆”字换成“改”字

　　春风十里占地5.3万平方米，总投资1.52亿元。改造前是低效闲置的市福利院旧址——房子还在，管网、绿化、监控等配套却都跟不上了。

　　据资料显示，改造走的是存量微更新：不搞大拆大建，依托原有建筑升级，把闲置低效载体转化为文旅商业空间。

　　不过，把旧院子改漂亮只是第一步——硬件升级解决的是“能不能用”，而街区能否长久聚拢人气，还得看由谁来运营、往里装什么内容。

　　更关键的是运营前置。项目在推进之初就同步谋划运营主体和业态布局，划分南北地块功能，构建“餐饮＋住宿＋娱乐＋文创”全业态，并优先引入精品酒店等能带来稳定现金流的业态，以市场化运营保障项目可持续。

　　目前街区签约商户23家，18家投入运营；街区立足市民美好生活需要，以精致化、特色化、文旅融合为发展方向，通过沉浸式体验场景打造、特色化运营管理集聚人气商气，在完善城市商业功能、带动本地就业增收、拉动区域经济发展的同时，成为包头点亮夜经济、增添烟火气的文旅消费新地标。

　　在矿山上“建”一座老包头

　　如果说春风十里做的是“加法”，那么包头古城做的是“无中生有”。依煤而建的石拐区在煤炭资源枯竭后转向“生态立区”，文旅活区随之推开。

　　包头古城景区一景色

　　古城复建的不是某一朝代城池，而是一座城市的记忆。黄土为墙、青砖为体，复原的是老包头的街巷与市井，最初的定位就是“重现老包头文化”。

　　2019年5月1日开园。今年，古城以“武侠城”为主题升级，推出三十余项沉浸式演艺，游客从看客变成参与者，日均接待游客2000余人，并入选自治区精品旅游线路“黄河几字弯文化休闲之旅”重要节点。

　　问题的形状不同，答案也不该一样

　　一条是盘活闲置资产，多在城里，靠精细化运营；一条是唤醒沉睡资源，多在城郊，靠生态修复和产业转型。两条脉络，在包头并行。

　　2025年，包头入选中央财政支持实施城市更新行动名单，是自治区唯一入选城市，三年将获12亿元中央财政专项资金补助，并同步争取自治区专项资金支持，争取资金规模创历史新高。按照《包头城市更新行动工作方案（2025—2027年）》，这座老工业城市确立了“人民至上、系统治理、问题导向、创新模式”的原则，聚焦城市污水治理、老旧片区更新、历史街区活化、集中连片工程、体制机制完善五个方面，全面实施73个示范项目——其中城市污水治理19个、老旧片区更新18个、集中连片工程26个、体制机制完善8个、历史街区活化2个。而它要解的题，比这73个项目大得多：全市2005年底前建成的老旧小区有1101个、3300万平方米、涉及居民40.1万户，面积与户数均居自治区各盟市首位。2019年以来，包头累计改造老旧小区1066个、3192.8万平方米，惠及38.88万户，在全国率先实现2000年底前建成老旧小区改造清零。

　　标杆项目相继落地：内蒙古自治区包头市东河区土六栋楼首创“自主更新、原拆原建”，从D级危房到电梯洋房仅用13个月，156户居民同步拿到新房钥匙和不动产权证书，户均建筑面积由46平方米提升至82.8平方米，是全自治区首批自主更新试点中改造规模最大、涉及户数最多、施工进展最快的项目；内蒙古自治区包头市青山区自由路2#街坊保护性修复“苏联楼”，将军工文化雕塑、老旧机械和老物件布置于小区景观节点，重新粉刷建筑外墙上的革命年代标语，再现兵工记忆；内蒙古自治区包头市昆区友谊19#街坊把空地、废弃自行车棚、闲置锅炉房等边角资源整合起来，补齐养老托育助餐等公共服务，提供115项基础养老服务，打造适老“银发社区”；老包头走西口历史文化街区修旧如旧，累计吸引游客超185万人次，带动周边餐饮零售消费超5100万元；包棉1958等工业遗存焕新登场，开业以来累计吸引游客42万余人次。

　　项目落地只是表象，真正被复制的，是项目背后的机制。梳理包头的打法，有三条可资借鉴。一是钱从哪来。建立“政府引导+政策支持+居民主体+商业反哺”多元资金分担机制，用“政策免一点、财政补一点、企业出一点、居民筹一点”替代财政兜底：减免部分土地出让金、城市基础设施配套费、人防费等费用，再以规划允许范围内配建的商业收益平衡开发成本，既减轻了居民出资压力，也破解了城市更新长期依赖财政的难题。二是事怎么定。党建引领与居民自治双向发力，“党支部+网格员+党员志愿者”包户到人、一对一沟通，民主票选成立业主自主更新委员会，最终实现居民意向、设计方案、协议签约、施工方案“四个100%”同意；引导国企参与代建、微利运营、让利于民，让民生工程不因逐利而变形。三是路怎么走。坚持运营前置、分类施策，形成“摸清底账—明确目标—分类施策—分区实施—政策联动”的全周期项目谋划机制，按“分类—分区—分策”差异化推进，用市场化运营破解对政府投入的过度依赖，并以“半月一通报、一月一调度、年终一考核”的考核结果与资金奖补挂钩，把压力变成动力。这些探索已经走出包头：自主更新做法被住房和城乡建设部官网发布、向全国推广，老旧小区改造“五个到位”经验被住建部简报专版印发，友谊19#街坊入选住建部第八批可复制政策机制清单，并与自由路2#街坊一同入选住建部城镇老旧小区改造联系点案例集。

　　更新仍在路上。按照三年行动部署，73个示范项目正陆续落地，重点打造我国西部城市群再塑造更新模式；打造北方老工业城市工业遗产、历史文化街区“双”活化更新模式、打造沿黄城市供排水一体化管理更新模式；仅2026年，全市计划实施城镇老旧小区改造项目28个，面积96.02万平方米，涉及居民约1.1万户。从“改房子”到“改机制”，从“一个项目”到“一套打法”，这座老工业城市要交给时代的，不只是几处新地标，而是一份可以被别人照着做的答案。

　　包头正全力打造“宜居、韧性、智慧”的沿黄工业城市更新样板。夜色里，内蒙古自治区包头市九原区的街区还亮着灯，石拐区的篝火刚点起来。从“旧貌”到“新颜”，这座老工业城市正在书写城市更新的新答卷。（周誉宇）