浙江宁波白鹤街道：在全市首次探索社区社会企业服务标准化

　　社区工作必须坚持以人民为中心，把为居民群众的服务做深做细做到位。做好社区工作、办好群众的事，要坚持党建引领，充分发挥基层组织的先锋队作用，紧扣群众需求，用小切口解决大问题，在情感上亲近群众，不断提升社区治理的温度。

　　强社惠民是浙江推进社区治理能力现代化、增强社区发展内生动力的重要抓手。去年以来，社区社会企业崛起。宁波有社区751个，社区居民超440万人。“鼓励社区探索成立社区社会企业，发展社区经济，不仅可以改变社区各项费用支出依赖财政的模式，也有助于提升社区托底性服务质效，丰富社区服务供给。”浙江省宁波市鄞州区白鹤街道党工委书记陈科达说。

　　去年6月，宁波市首家社区独资社会企业——宁波鄞州区黄鹂悦鸣生活服务有限公司成立。该公司以鹂西走廊闲置空间入股招引项目，做服务、做公益，通过“挣钱办事”来提升社区的“自我造血”功能。截至目前，该公司已盘活闲置经营用房25处、场地面积3000平方米，实现营业收入约43万元。

　　“我们整合各方资源，向居民推出免费理发、陶艺体验等服务，组织文体活动100余场，已服务居民4000余人次。”该公司负责人、黄鹂社区党委书记王义豪说，前不久，该公司出资翻新了一处200平方米的闲置空间，为老年人打造共享客厅；运营的6间店铺，保守估计今年可增收30万元。

　　有了黄鹂社区的先行先试，街道内丹凤、紫鹃、孔雀等6个社区也纷纷尝试。截至目前，该街道已涌现社区社会企业7家，推出惠民项目27个，实现利润约25万元。作为营收反哺社区的“通道”，7家社区社会企业均已成立社区发展专项基金，在宁波市鄞州区社区发展基金会的基本账户下，设立专项基金科目核算。

　　其中，紫鹃社区社会企业自主开发“旧物焕新”超市项目，向居民和周边商户募集闲置物品作为货源，售卖所得在年底统一结算后，用于慰问特殊老人和困难群体；贺丞社区社会企业与共建单位宁波市老字号协会合作，推出“非遗共富集市”“非遗技能传承少年班”等项目，为社区闲散劳动力创造就业岗位……

　　如今，社区社会企业惠民成果不断显现。周宿渡社区社会企业成立半年来，不仅用收益对公共设施进行维修养护，还推出普惠性暑托班，为15个双职工家庭解决孩子“看管难”问题。“我们有一个小区是无物业管理的老小区。以往，小区保洁费都是向上级财政部门申请的。今年想通过多方运营，由社区社会企业赚钱付保洁费。”周宿渡社区党委书记姜琳说。

　　如何做大做强社区社会企业？白鹤街道党工委委员黄志利认为，人才是第一要素。“社区社会企业法人多为社区党委书记，他们既要懂社区治理，也要懂企业管理。我们需要搭建平台，帮助他们学习企业管理、财务管理等相关知识。同时，考虑到现阶段社区社会企业的工作人员均由社工兼任，也要推出经济创收激励机制，畅通职业晋升通道，多措并举调动他们的积极性。”黄志利说。

　　在黄志利等人的推动下，白鹤街道已与浙大宁波理工学院商学院共同成立“白鹤街道社区社会企业治理学院”。该学院首期班将面向街道、社区干部开设5门课程，并组织他们去企业学习。

　　围绕规范化运营，鄞州区市场监管局副局长张民发表了看法。他认为，社区社会企业运营初期，政府部门要给予法律法规、合规经营指导，也要协助解决运营中遇到的问题。

　　关于如何培育和发展社区社会企业，浙大宁波理工学院商学院党委书记马翔表示，社区社会企业应在市场化环境中，确保为民服务的方向不偏航，强化外部资源链接和跨界融合，引导高校双创青年人才参与社区社会企业经营管理，建议以项目合伙方式开发便民惠民项目，提升社区社会企业经营持续性能力，最终反哺社区和社会。

　　白鹤街道自成立宁波市首家社区独资社会企业以来，已扩面至7家，是全市拥有社区社会企业数量最多的街道。已招引7家社会组织、22家市场主体、盘活空间33处，创造80余个就业机会，承接共富人防街区、惠民停车、托管培训、共富集市等长期性运营项目，服务场景涵盖托幼养老、体育文化、互助帮扶、创业共富等内容，推动解决老旧社区服务供给不足、停车难等治理困境。预计年均利润突破100万元，收益反哺已支持“家门口聊聊馆”、老小区微改造微更新等便民利民项目。我们不断总结、固化社区社会企业治理经验和模式创新，先后制定培育发展暂行办法、激励办法、财务管理办法、信用评价体系等。这让街道具备承担社区社会企业服务标准化试点任务的规模基础、制度经验、效益支撑和群众拥护。

　　在试点两年期内，白鹤街道在党建引领下聚合力、强联动，深化推进社区社会企业服务标准化试点项目。从问题着眼“建标”，以标准化手段界定不同主体权责利关系，明晰政府行政职能、商事合规要求、公益反哺举措等内容，致力规范政府公共权利行为提升行政效率，致力保障社区民主参与权提高自治能力，致力引导社会力量参与拓展共治格局，让运营有章可循。从实处发力“用标”，坚持“不徒添工作负担、不捆绑干事手脚”，开展标准化赋能行动，将编制的发展模式、运营机制、人才赋能、项目引育、民主议事、重大决策等重点标准作为基本规范，让基层有位有为。从难处攻坚“达标”，深化全过程人民民主，在实践中持续改进完善社区社会企业标准化机制，让群众有口皆碑。

　　（浙江省宁波市鄞州区白鹤街道）