营商环境的基层之变

　　本报报道组

　　核心提示

　　近一段时间，“辽宁营商环境”这几个字成了网络热搜。“向营商环境的顽瘴痼疾亮剑”“新年第一会聚焦优化营商环境”，从这些话里，有人看到了决心，有人看到了未来。一个强烈的共识已经形成：辽宁对营商环境是真重视、动真格，大家对辽宁全面振兴的前景深切关注、热切期盼。

　　热议中更有冷静的追问：辽宁这一轮刀刃向内、较真碰硬的改革，会带来什么？连日来，本报记者在辽宁14个城市走访，问窗口办事的群众，看难题待解的企业，访基层的机关干部，感受营商环境焕新给这片土地带来哪些变化。

沈阳市沈河区“楼小二”团队为小微企业答疑。 沈阳市沈河区营商局供图

　　立等可取，怎么方便怎么来

　　“没想到这么快，不用跑第二次，太省心了！”

　　在盘锦市政务服务中心综合窗口前，护士王雅鑫刚递交完材料，不到10分钟，注册好的护士执业资格证就递到她手中。“护士执业注册属于‘立等可取’事项，以前20个工作日才能办结的业务，现在压缩至20分钟之内。我们精简了体检证明等纸质材料，通过数据共享直接调取信息，窗口受权全权审核，不用再层层上报。”盘锦市卫生健康委驻政务服务中心首席代表刘守强说，“没时间到现场办理的人员，还可通过代办或邮寄方式办理，怎么方便怎么来。”

　　的确，“怎么方便怎么来”。前不久，铁岭市民王鹏拿着刚刚签好的购房合同，走进了铁岭市不动产登记中心。过去，办理不动产权证书，需要排队、跑窗口、补材料，可让王鹏没想到的是，现在所有环节都在同一窗口进行，他全程坐着未动一步，不到半个小时，便拿到了崭新的不动产权证书。铁岭市首批推出的“立等可取”事项已在全市政务服务大厅全面推行，只要材料齐全合规，两小时内即可拿到办理结果。

　　服务用心，群众就更省心。采访中，记者采访到一个横跨三地“远程代办”气瓶过户手续的故事。

　　“气瓶使用人和车主不一致，加不了。”加气员一句话，把铁岭市昌图县市民王美丽拦在外面。6万元买的二手厢货车，头一回加气就卡了壳。

　　问题出在气瓶“户口”上。车辆虽过了户，但气瓶“户口”还留在前任车主名下。更麻烦的是，这车是沈阳的一个二手车商从本溪回收的，原车主早已失联。王美丽只好给本溪市市场监管局打电话，把横跨铁岭、沈阳、本溪三地的麻烦一口气倒了出来。电话那头的工作人员张鑫在电脑前核验车辆信息，对照出厂材料，提交变更……“手续办妥了，您不用特意跑一趟。”约两小时后，一张崭新的电子版《气瓶使用登记证》发了过来。

　　用心的服务态度，便捷的办事流程，高效的窗口服务，这些，每天都在全省各地发生着。所有的举措指向一个目标：让群众更方便。越来越多的“立等可取”不断出现，省级层面“立等可取”事项便达52项、各市平均179项，“一次不用跑”事项省级899项、各市平均291项。一个个数据背后，是实实在在的群众获得感。

　　马上就办，企业的事耽误不得

　　企业的难题最怕耗时，时机一过，市场不再，商机可能就没了。

　　“那几天，我是真急坏了！”沈阳中原物业代理有限公司行政人事部总监肖娜感慨道。

　　今年初，公司搬迁到新的办公地点，急需办理工商变更，但关键一步卡住了。“我们的香港股东因为身体状况，没法来沈阳现场验证手续，线上业务办理流程他又不熟悉。”情急之下，肖娜向其入驻的沈阳嘉里中心企业广场“楼小二”求助。“楼小二”，是沈阳市沈河区针对区内楼宇经济密集的特点推出的一站式服务。

　　“营商专员第二天主动上门对接，当天就高效解决。”肖娜说。通过“线上即时响应+线下多部门协同”的服务机制，“楼小二”累计服务企业超450家，解决各类诉求300余件。

　　1月27日，抚顺市合赢食品有限公司汤圆、水饺流水般下线，工人们正为春节赶工。就在几天前，总经理王文学还在为新厂房的供电愁眉不展。公司去年底盘活一处旧厂房扩产能，却因电容不足卡了壳，抚顺市清原满族自治县企业联络员陶庆国到企业走访时，了解到企业遇到的难题。“这事耽误不得，我马上上报。”他现场记录问题细节，第一时间将企业诉求传递至主管部门。

　　仅一周时间，新加装的变压器调试到位，新厂用电成功扩容。“没想到这么快就解了我们的燃眉之急。”王文学喜悦地说。

　　“这笔信用贷款就像‘及时雨’，帮我们抓住了销售旺季。”辽宁青上生态肥有限公司是一家初创型企业，出现季节性备货的资金缺口时，因缺乏足额的固定资产作为抵押，遭遇了融资瓶颈。“农资行业时机不等人，错过备货期就可能错过全年市场机遇。”公司办公室工作人员阚雪梅坦言。在一次企业家座谈会上，企业反映了融资难题。辽阳市政府、金融部门等迅速联动，推出“双系统”信贷评估机制，以数据要素破解融资难题。

　　“整个贷款流程比预想的更便捷，我们的经营实绩得到认可，实实在在的经营表现就是最好的‘信用凭证’。”阚雪梅说，公司用这笔首贷资金及时保障了生产原料的采购，确保了企业生产计划的顺利推进。

　　对企业反映的问题实打实帮助解决，对企业提出的意见建议认真研究，各地政府部门正努力地与企业想在一起、站在一起、干在一起。

　　作风一变，服务送到群众心坎上

　　营商环境之弊曾是辽宁振兴发展之痛，从痛点入手的“刮骨疗伤”，让基层各级干部痛定思痛，知耻后勇。各地干部将反思的答案写在了现实行动中。

　　4年半办了一张居住证，材料提交了一遍又一遍。一场以“居住证办理”等问题为切入点的营商环境集中整治行动在丹东拉开。丹东先后召开了三次警示教育大会，反思直达最基层。一批企业群众反映强烈的难点问题浮上水面，并迅速有效解决。

　　有点上的变化：以往居住证办理一般得等待十几天，如今“立等可取”；不动产登记70项主要业务由法定5个工作日压缩至6个小时……

　　也有面上的变革：集中推出118项优化举措，起底排查问题821个，整改完成491项；打击破坏市场经济犯罪案件15件；审理涉企案件948件，审限内结案率达93%；推动涉企案件执行198件，挽回企业损失339万元……

　　“我们的目标，就是要彻底撕掉过去营商环境不佳的‘负面标签’，从全省的‘警示牌’转变为营商环境建设的‘先锋队’，在短时间内实现营商环境的明显好转、根本好转。”丹东市委主要领导表示。

　　沿海六市同步开展涉船涉港问题线索的“大起底”“大排查”，此事在营口引起了极大的震动。整肃队伍风纪，斩断“灰色”利益链，服务的视野也变得更开阔了。以前渔船离港去了外地，安全问题就没人管了，现在营口市海洋与渔业局与区（市）执法队常态化派驻工作专班，开展转港地靠泊渔船渔业安全监管工作。

　　正在山东省威海市荣成靠港补给的营口籍渔船船长王庆义是服务升级的受益者，他说：“以前船离了家，遇上事儿，根本不知道找谁。现在咱营口派来的执法队查得非常细致，不光看证件、验资质，对逃生通道、消防设备、渔具等都一一查验，有问题马上帮助解决，为我们出海作业安全生产添了底气。”

　　“作风真的不一样了，不用找人托关系，工作人员尽心尽责帮忙解难题。”辽宁同泽律师事务所律师李涛说。1月15日10时，李涛和两名同事拿着葫芦岛市龙港区人民法院的律师调查令来到葫芦岛市政务服务中心一楼的综合窗口调取处罚决定书，当得知这项业务并不在葫芦岛市政务服务中心的业务范畴之内，李涛心里一凉，“我们订了当天下午的火车票，人生地不熟找不到地方，当天肯定办不完了。”

　　让李涛没想到的是，当时受理业务的葫芦岛市政务服务中心政务服务保障科科长黄莹没有一拒了之，而是将他们留下来，“稍等一会儿，我马上帮你们对接，别跑冤枉路。”15时20分，拿到全部处罚决定书的李涛三人踏上了返程高铁。“办事时各个部门替我们着急，帮忙出力，真是把老百姓的事放在了心上。”李涛说。

　　记者在调查中发现，不少办事的群众和企业都反映：曾经的“来回跑”，如今可以“一次办”，过去的“被动应付”正在转向“主动服务”。也有群众表示：“旧习气这么久了，真正的考验在日常。”营商环境的基层之变，正如本报在全省优化营商环境大会召开后的评论员文章所言：“方向一旦坚定，每一个微小的进步都值得珍视，累积起来，一个新的辽宁会一步步站到人们面前：信心更足，规则更明，办事更顺，作风更实。此刻的每一分努力，都会成为刷新辽宁未来形象的精彩一笔。”