唤醒“沉睡的数字”——新余推进数据要素市场化配置改革

　　当数据从“沉睡的数字”变为“流动的资产”，能迸发多大能量?与土地、资本和技术等传统生产要素不同，数据作为新兴生产要素，正在重塑传统生产方式，赋能千行百业。

　　如何变现，新兴要素怎么激活?新余市以今年2月获批全省唯一的国家级环高铁新区数据产业集聚区试点为契机，坚持问题导向，锚定数据要素市场化配置改革方向，聚焦高质量数据供给、数据要素流通、数据要素开发利用等方面发力，全面贯通公共数据“归集—流通—确权—变现”全链条，走出了一条机制活、场景广、产业强、价值高的数据要素改革之路。

　　建机制、破壁垒，夯实高质量数据供给底座

　　7月8日，记者走进新余数字城市运营管理有限公司，只见智慧停车数据平台大屏上清晰显示总车位数、占用数量、空闲车位等信息。公司总经理朱明俊告诉记者，平台将超万个泊车位的公共数据归集起来，打造成高质量数据集，实现全省‌首笔智慧停车领域数据资产入表，估值达820万元，价值跃然眼前。

　　过去，公共数据归各部门分散管理，无明确授权运营路径，数据产权归属、安全合规流通、价值释放流程无制度依据，相关部门因此不敢、不愿对外供给，大量公共数据处于“沉睡”状态，无法转化为市场化资产。

　　新余市以制度创新为先手棋，在全省率先出台公共数据授权运营管理、数据安全管理、授权运营实施方案等配套制度，搭建起覆盖数据供给、流通、运营、安全全流程的制度框架，从根源上破解过去数据权属不清、流通交易无据可依的改革难题。

　　依托完善的制度体系，新余市签订全省首份公共数据资源授权运营协议，彻底打破以往公共数据只能内部使用、无法市场化流通的壁垒，打通数据从公共资源向可交易资产转变的关键环节。该市同步建立全链条合规运营管理机制，规范供数、用数、运营三方权责边界，首批明确医疗健康、金融服务、智慧城市服务、交通运输四个领域作为授权运营范围，促进市场健康发展。

　　新余市数据局党组成员、副局长赖立明表示：“我们坚持以机制创新破解数据流通壁垒、畅通供给利用路径，建成15个高质量数据集，完成97项公共数据资源在国家、省级公共数据资源登记平台登记，构建‘数据资源—数据资产—数据资本’完整转化闭环。”

　　搭平台、引数商，繁荣数据要素流通市场生态

　　有了高质量数据供给，还需解决数据要素流通交易的问题。随着改革的深入，缺少专业化数据交易枢纽，跨区域、跨行业数据互通成本高，以及原始数据直接流通存在泄露风险等市场顾虑，不容回避。

　　新余市着力推动区域性数据交易机构和行业性数据流通交易平台协同发展，建成全省数据汇聚流通基础设施平台本地化节点，接入全国一体化数据市场，依靠区块链、隐私计算等技术实现数据“可用不可见”，在保护原始信息基础上扩大数据流通范围，降低市场交易安全成本。该市搭建数据安全平台，对公共数据采集、归集、治理、流通、开发利用、销毁等全生命周期进行监管，守护数据安全底线。同时打造实体化数商供需对接平台，解决无安全技术底座、无交易场所、供需信息不对称等问题，让数据流通更加顺畅、数据活力充分迸发。

　　位于新余市高铁新区的数据要素服务新余工作站，是一家区域数据交易协同促进中心，这里的大屏幕上实时滚动着数据产品交易动态。运营方新余市袁河科技有限公司副总经理周云宣形象地打了个比方：“这里好比数据的农贸市场，用数方和供数方都在此交易。一站式对接平台，让数据产品像超市产品一样明码标价，每一项交易都有迹可循、有据可查，兼顾流通效率与全生命周期安全。”截至今年6月，平台入驻企业38家，上架数据产品60个、数据资源67个。

　　实体交易平台建成投用，相当于栽好了引商聚企的梧桐树。依托平台有效撮合公共数据、企业数据的供需双方及配套技术商、服务商，提供合规登记、协作开发、挂牌交易等多项服务，精准吸引各地数据商来余落地发展。

　　不仅如此，新余市乘着建设环高铁新区数据产业集聚区的东风，开展本地数字龙头企业以商引商、数据产业链招商，大力招引培育数据标注、行业数据运营、数据合规服务企业。截至目前，该市已集聚数据企业229家，覆盖数据资源供给、技术开发、场景应用全产业链，数据要素市场生态初步形成。

　　拓场景、育产业，激活数据要素乘数效应

　　“一方面海量公共数据找不到落地场景被束之高阁;另一方面数据标注、数据技术、数据运营企业零散，难以形成产业集群，严重阻碍了数据价值释放。”新余市大数据中心数字应用科科长李勇的一番话，道出了数据如何“用得活、转得动”所面临的瓶颈。

　　以场景为牵引，让数据“用得活”。新余市坚持“场景为王”，立足民生服务、普惠金融、重点产业链发展等多领域场景，开展“公共数据+普惠金融”场景建设，累计授信4.53万户，授信金额41.46亿元;搭建“带钢慧”区块链平台，串联上下游千余家企业，采购成本下降10%、订单响应时间缩短20%;落地AGV智能仓储调度、储能系统智能设计、电池健康在线预测三大成熟AI应用场景，建设锂电全链条数据可信流通综合赋能平台，贯通锂矿、锂盐、制造、终端、回收全产业链。该市持续发挥数据要素乘数效应，累计培育省级“数据要素×”场景101个，5个典型案例入选省级公共数据“跑起来”示范清单，入选数量位居全省第一。

　　以产业为支撑，让数据“转得动”。在江西创焱智科数据有限公司，键盘敲击声此起彼伏，数百名数据标注师神情专注。从数据采集、标注到模型训练，一家家数据标注企业的忙碌景象，折射出一座城市数据产业的蓬勃脉动。新余市在全省率先建成专业化数据标注基地，拓展打造5万平方米的数据服务创新创业孵化基地，引进培育企业41家，累计提供稳定就业岗位5000余个，业务覆盖智能驾驶、具身智能、语音交互等多个核心赛道，形成了特色鲜明、互补发展、多点发力的产业发展格局。今年1至5月，全市数字经济核心产业实现营收同比增长31.1%，增速居全省首位。

　　今年6月，随着中国(新余)数安港落地，新余与温州共同开启探索跨域流通新模式，推动数据要素开发利用从“单点突破”迈向“体系化作战”新阶段。该市正以更开放的姿态融入全国一体化数据市场，在数据要素市场化配置改革的深水区持续探索、先行先试，持续释放强大的数据动能。（记者邹宇波）