产业强区，土地先行。面对存量时代“地从哪里来、地该如何用”的现实命题，南京市规划和自然资源局六合分局摒弃“等企业找政策”的旧路径，主动从供给侧发力——以《市政府办公厅关于落实土地要素市场化配置改革推动土地集约高效利用的实施意见》为牵引，在全市率先探索“预告登记+规划指标简化调整”的集成式服务，用政策的“含金量”换项目落地的“加速度”，为六合产业强区建设夯实空间底座。

　　近日，随着一纸建设用地转让预告登记证明的核发，位于六合经开区新材料产业园的30亩存量工业用地正式焕新。这是全市首例“预告登记+简化用地指标调整程序”方式下的工业用地转让示范项目，也是六合分局以改革方法论精准服务产业强区、推动存量空间“腾笼换鸟”的标志性突破。

　　优质项目遇梗阻，存量土地待盘活

　　这30亩土地原属艾津集团，因产业政策调整拟建项目无法获批建设。今年，在六合经开区驻外招商中，专精特新高新技术企业——广东日信高精密科技股份有限公司相中该地块，计划投资建设新能源轧辊精密研磨加工项目。

　　然而，优质项目与合适地块之间，却横亘着两道现实障碍：一是按原规定，土地使用权转让须完成25%以上开发投资，但该地块未达到转让门槛；二是地块原有规划指标中的建筑高度控制难以适配特殊工艺项目的生产需求，而传统规划调整路径审批周期较长。项目落地一度陷入僵局。

　　政策工具齐发力，双轨并行破难题

　　6月15日，《市政府办公厅关于落实土地要素市场化配置改革推动土地集约高效利用的实施意见》印发实施，推出一系列存量工业用地盘活创新举措。新政出台后，六合分局第一时间组织开展政策研究，逐条拆解文件条款，将市级“政策语言”转化为基层“操作手册”。经逐条对照，其中两项关键政策恰好为上述难题提供了解法：

　　一是允许未达投资门槛的地块先行办理转让预告登记，实行“先锁定权属、同步报建、达标过户”，实现权属流转与项目推进并行；二是简化符合规划用途的存量工业（仓储）用地指标调整流程，在不影响安全、生态环境和公共利益的前提下，绿地率、建筑密度等规划指标的调整，经属地区人民政府论证同意后，符合规划管理相关技术规定的，视为符合详细规划，大幅压缩审批时限。

　　两项工具的并联应用，标志着分局服务模式从“照章办事”向“按需定制”的全面升维。分局对内打通规划审批、不动产登记、土地利用三大业务链条，对外建立 “分局+经开区”双方联动会商机制。针对本案规划指标调整，分局主动担当，全程跟踪推进，组织经开区同步启动论证。8月7日，不动产登记中心为企业开设绿色通道，专窗受理、即来即办，当日即核发建设用地转让预告登记证明 。与此同时，规划条件调整和建设工程规划许可正有序办理，项目计划于今年9月正式开工建设。

　　从办好一件事到打通一类事，改革红利持续释放

　　六合分局不止步于“办成一件事”，更致力于“打通一类事”。首例项目的全流程推进，完整验证了新政关于存量工业用地盘活的操作路径，标志着六合区在存量用地系统盘活上迈出关键一步。以此为基础，分局正以该案例为范本，全面推进全区存量用地底数摸排与分类处置工作，为面上推广提供可复制、可操作的实践样板。从“企业探路”到“政策引路”，六合分局将以首例“预告登记+规划指标简化调整”的成功实践为新起点，持续深化土地要素市场化配置改革。

　　下一步，分局将紧扣六合区“两个千亿”奋斗目标和“2442”整体发展布局，全面摸排辖区存量用地底数，全力构建存量用地盘活新格局，确保好项目不缺土地、好产业不缺空间，以土地要素的高效配置，为六合实现制造业高质量发展、打造南京北部产业增长极贡献规划资源的硬核力量。（六规资）