今年6月底，一份《关于推进江都区人力资源服务业高质量发展的实施意见》经区政府常务会议审议通过，正式印发。与此同时，位于扬州市江都高新区的区人力资源服务产业园，1700平方米的装修改造工程正加快推进，年底将正式开园。

  对于江都区而言，这是一场“从0到1”的起步。

  产业之困：经济大区的“服务短板”

  江都区是扬州经济体量最大的板块，新材料、高端装备、汽车零部件、船舶制造等“510”现代制造业产业集群加速壮大，用工需求持续增长。

  然而，与经济体量形成强烈反差的，是人力资源服务业的严重滞后。全区规上人力资源服务机构仅5家，大量劳务外包业务被周边城市机构抢占，人力资源服务机构分散、高端业态缺失，本地服务能力严重不足，已成为制约产业发展的突出短板。

  制度破题：从“零”开始的系统谋划

  产业基础越薄弱，越需要从制度层面打牢根基。江都区人社局在深入调研江苏南京、苏州、浙江台州等地先进经验的基础上，立足本地产业实际，牵头起草了《关于推进江都区人力资源服务业高质量发展的实施意见》。

  《实施意见》紧扣江都现代制造业产业体系建设需求，坚持服务产业、精准配置，从六个方面系统布局：培育壮大人力资源服务力量，鼓励兴办机构、支持做大做强、培育优质品牌；打造人力资源服务发展平台，构建“一园多区”格局，建设高水平产业园；提升人力资源市场配置效率，发挥机构促就业和引才作用；建设人力资源服务人才队伍，实施领军人才培育工程，提升从业人员专业素质；推进人力资源服务创新发展，引导企业加大数字化技术运用和产品研发；规范人力资源服务行业秩序，推行信用监管，营造公平有序的市场环境。从此。江都区人力资源服务业有了第一份系统性政策框架。

  平台筑基：让产业“有枝可依”

  制度引领之外，实体平台同步推进。江都区人力资源服务产业园选址高新区，总建筑面积1700平方米，按照“一园多区”格局规划，设置公共服务、市场化服务、技能培训、创业孵化、交流展示、综合配套六大功能区域。

  产业园不仅是物理空间，更是产业集聚的“强磁场”。园区定位为集政务服务、市场交易、人才培养、创新孵化于一体的综合性人力资源服务平台。在服务功能上，构建“公共服务+市场化服务+特色服务”三位一体体系：公共服务层面，提供就业创业、人才服务、社保经办、政策咨询等一站式政务服务，让企业和人才“进一扇门、办所有事”；市场化服务层面，通过引进优质人力资源服务机构，提供招聘猎头、技能培训、管理咨询、灵活用工、人才测评等专业化增值服务；特色服务层面，围绕江都区产业发展特点，重点打造产教融合服务、低空经济人才专项服务、创业孵化服务三大特色品牌。

  园区还与九龙人才社区、中集人才公寓等人才载体形成联动，构建“就业服务+安居保障+创业支持+生活配套”的人才服务闭环。正式开园后，将为全区人力资源服务业发展提供坚实的实体支撑。未来，园区还将探索发展专业性行业性人力资源市场，完善人才开发、引进、流动、配置全链条服务，推动人才链与产业链精准对接，真正成为区域人力资源配置的核心枢纽。

  破局之策：以产业培育回应发展之需

  制度与平台的双轮驱动，最终要落到一个核心目标上：把流失的业务引回来，把缺失的服务补上来，把薄弱的产业立起来。

  围绕这一目标，江都区从三个维度同步发力。一是培育本地机构提质增效，引导本地人力资源服务机构从传统劳务派遣向猎头咨询、技能培训、产教融合等高附加值业态转型，提升本地机构服务能力，让流失的业务有“接得住”的主体。二是加大招商引企力度，依托产业园开园契机，引进优质人力资源服务机构落户江都，形成“引进一个、带动一批”的集聚效应。三是夯实行业发展基础，全面摸排辖区人力资源服务机构底数，对达到规模的机构应统尽统，建立完整台账，为产业长远发展做实基础。形成“引进一批、培育一批、壮大一批”的梯次发展格局。

  筑基之路：从0到1，从1到N

  虽是短板，更是潜力。从《实施意见》的制度设计，到产业园的实体建设，再到各维度工作的系统推进，江都区正在完成一场从无到有的产业筑基工程。目标清晰——到2030年，全区人力资源服务机构突破20家、年营收突破10亿元，形成全产业链服务体系，争创省级人力资源服务产业园。

  从0到1是起步，从1到N是奔跑。对于一个经济大区而言，补齐人力资源服务业的短板，不仅是考核指标的要求，更是让产业生态更加完整、让财税贡献留在本地的现实需要。江都的这场“筑基工程”，才刚刚开始。（公婧雯）