近日，江苏省苏州市下辖的昆山市设立了一个新机构——“场景办”，这显示出一个地方政府从“给政策”到“给机会”的转变。

　　这个由昆山市常务副市长担任主任的特殊机构，职能不是制定政策或审批项目，而是系统性地开放真实而多样的应用场景。不久前公布的昆山合作场景清单超过了300项，涵盖产业科创、交通物流、金融投资、现代文旅、教育医疗、社会治理等领域。

　　昆山“场景办”的设立，并非一时兴起。它出现在国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》之后不久，其核心价值在于将政府角色从传统的政策供给方，转变为市场机会的整合方与开放方。

　　场景是连接技术与产业、打通研发与市场的关键桥梁。国家层面政策的目标，是形成一条“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的清晰路径。这也要求各地因地制宜，将本地的产业基础、资源禀赋转化为可验证、可复制的具体情境。昆山的实践，正是宏观政策在城市的落地，3.5万多家工业企业和庞大的城市服务体量，构成了一个绝佳的“场景试验场”，更多新技术、新产品、新业态得以更快从“实验室”走向“生产线”、从“样品台”走进“生活圈”。

　　“场景办”的设立，是昆山主动融入长三角一体化的重要一步。通过发布超过300项的合作场景，昆山是在向上海乃至整个长三角的创新主体发出邀约、递上菜单。

　　2025年12月，江苏省“十五五”规划建议公布，首次以省级战略名义提出“支持苏州与上海同城化发展”，这是中国在全球科创竞争中打造“世界级功能区域”的深层考量，更是长三角一体化从“项目合作”迈向“功能整合”的具体表现。以场景为纽带、超越地理界限的创新共同体，将让上海的研发能力与昆山的产业纵深、市场空间更加紧密地对接起来，通过跨区域深度融合为长三角一体化高质量发展贡献更大力量。

　　回顾历史，昆山的发展始终都是“缺什么补什么”。20世纪90年代，为了打造笔记本电脑产业链，昆山人将一台笔记本电脑拆成1000多个零部件，将所有零部件都摊在会议桌上，然后逐项比对，看哪一项在昆山没有生产，就针对性进行招商，自此构建起了一条完整的电子信息产业链，总产值现已超7000亿元。“十四五”期间，昆山顺应消费电子发展的趋势，做强做大以苹果手机为代表的“果链”和配套新能源汽车的“车链”。最近，昆山抢抓人工智能发展机遇，依托现有的产业基础，顺势布局“智链”。

　　在新质生产力的培育中，各地最大的优势可能不是最优惠的土地价格或税收政策，而是最丰富、最开放、最高效的应用场景。昆山“场景办”的设立，为全国各地尤其是产业基础雄厚、持续转型升级的城市，探索了一条可供参考的新路。

　　学习昆山，关键不在于照搬设立一个“场景办”的牌子，而在于理解并构建起“场景驱动”的经济治理能力。这包括对城市各类资源进行组织化重构的能力，将场景产品化并系统发布的能力，维护场景公平开放的能力等。

　　在各个领域的首试首创，常被称为“第一个吃螃蟹”。昆山是阳澄湖大闸蟹的主产区，昆山“场景办”此次“吃螃蟹”，其中的滋味值得慢慢品咂。

　　（中国发展改革报社评论员 崔立勇）