《黑龙江省教育发展“十五五”规划》发布！

　　11月5日，黑龙江省人民政府印发《黑龙江省教育发展“十五五”规划》，具体内容一起来看——

　　黑龙江省人民政府关于印发《黑龙江省教育发展“十五五”规划》的通知

　　黑政发〔2026〕10号

　　各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　现将《黑龙江省教育发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　黑龙江省人民政府

　　2026年11月5日

　　（本文有删减）

　　黑龙江省教育发展“十五五”规划

　　为加快建设教育强省、更好服务支撑教育强国建设，根据国务院《教育发展“十五五”规划》和《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，坚持党对教育事业的全面领导，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，聚焦高质量教育体系建设，夯实基础、全面发力，着力促进公平、优化结构、提高质量，一体推进教育科技人才发展，提升教育公共服务质量和水平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为更好服务我省现代化产业体系建设，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，推动实现“五转变一迈进”，全面推进中国式现代化龙江实践提供坚实支撑。

　　到2030年，教育强省建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制更加完善，德智体美劳全面培养体系更加健全，立德树人成效更加显著，适应人口变化的教育资源布局更加合理，教育对科技和人才的支撑更加有力，人才自主培养质量全面提高，学习型社会基本形成，教育对外开放影响力显著提升。

　　二、锚定教育强国建设任务，奋力谱写龙江教育高质量发展新篇章

　　（一）塑造立德树人新格局

　　1.全面加强教育系统党的建设。深入落实新时代党的建设总要求，自觉运用习近平党建思想谋划和推进教育系统党的建设，增强基层党组织政治功能和组织功能。提升高校党委领导下的校长负责制和中小学校党组织领导的校长负责制运行效能，进一步加强和改进民办学校党建工作，将党的领导全面融入学校治理体系。健全常态化高校党员基本培训机制，提升党员队伍建设质量。推动党建与业务工作深度融合，提升教育系统党建工作整体质效。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态和育人环境。

　　2.高质量实施新时代立德树人工程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚持全员全过程全方位全领域育人，确保广大学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义。建好新时代伟大变革实践育人大课堂，加强中小学校国情省情教育，推动高校全面开设新时代实践教育课程和大学生社会实践专门课程。强化校园网络正能量资源供给，迭代升级数字时代网络育人新课堂。开发和应用全省高校思想政治工作引领力指数。常态长效推进党政领导干部、先进典型进校园开展思想政治教育。加强宪法法治、法律法规、国家安全教育和国防教育。强化铸牢中华民族共同体意识教育。健全学校家庭社会协同育人机制。完善党、团、队一体化育人链条。

　　3.全面落实新时代高校思政课课程方案。创新讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”等思政课，推动专业课程用好习近平新时代中国特色社会主义思想分领域思想概论教材和专题教学讲义，加快完善以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程体系，加强高校马克思主义学院的学科学术建设。推进大中小学思政课一体化改革创新，统筹加强各学段思政课建设。全面提升思政课教师队伍育人能力。推进思政课程和课程思政同向同行，实施高校课程思政“五金”铸魂育人工程。

　　4.加快推进高校哲学社会科学自主知识体系建设。推进落实马克思主义理论研究和建设工程、高校党的创新理论研究阐释和中国哲学社会科学自主知识体系构建工程，推动高校形成一批习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果。加强高校人文社会科学重点研究基地建设，推进中国特色哲学社会科学课题研究，培育高校哲学社会科学实验室和创新团队，加强高校智库建设。

　　5.大力推进健康学校建设。全面落实健康第一的教育理念，提升学生健康素养。深入实施学生体质强健计划，全面实行中小学生每天一节体育课、综合体育活动时间不低于2小时，广泛开展“三大球”等比赛，使每个学生至少掌握1项体育技能。持续强化学生体质监测与结果运用，推动全省学生体质健康优良率稳步提升。以校园足球和冰雪项目为重点，强化特色学校建设，推动人才贯通培养，完善相关赛事活动体系。全面实施学校美育浸润行动，推进学科美育教学改革。实施劳动习惯养成计划，健全完善劳动教育清单制度。加强合理膳食和营养健康教育，保障学生饮食安全和营养健康。健全学生疾病防控和学校公共卫生健康服务体系，加快配备卫生专业技术人员。落实近视防控攻坚举措，推动儿童青少年近视率稳步下降。普及心理健康教育，推动大中小学心理健康教育一体化建设，加强学校心理健康教育师资培养和配备，健全学生心理健康常态化监测与闭环处置机制，构建学校全员育心工作体系。

　　6.着力提升学生能力素养。深入实施素质教育。实施科学教育“做中学”领航行动，加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养，强化科技教育和人文教育协同。推进人工智能全学段教育，开展AI创新应用系列活动，提升学生人工智能素养。深入实施青少年学生读书行动，强化“书香校园”建设。高质量推广普及国家通用语言文字。

　　（二）强化教育对科技和人才的支撑作用

　　7.推进“双一流”建设。继续实施高水平大学和优势特色学科建设计划，重点培育一批服务国家战略需求、具备龙江特色的优势学科。强化学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能，加强数理化天地生等基础学科建设，面向航空航天、集成电路、低空经济等新兴支柱产业，具身智能、脑机接口、氢能和核聚变能等未来产业领域培育引领新质生产力发展的新兴交叉学科，扶持满学、清史等“绝学”、冷门学科。深化省“双一流”建设机制和评价改革，探索与建设目标相匹配的差异化支持、评价方式。

　　8.启动高水平应用型本科高校“双优”建设。以办学能力优质、服务龙江经济社会发展优秀为目标，深入推进高水平应用型本科高校建设，打造应用基础研究、技术创新和应用型创新人才培养高地，引领带动高校聚焦千亿级特色产业集群培育优质特色学科专业集群，提高经济社会发展适配度、服务行业产业精准度、创新成果社会认可度。支持高校改善办学条件，加强教学科研用房建设，升级数字化基础设施，建设现代产业学院和关键领域特色学院。推动高校与地方、行业企业共建区域产教融合创新平台、区域发展智库、工程技术研究中心、技术转移转化平台。

　　9.加快职业教育“新双高”建设。以办学能力高水平、产教融合高质量为目标，加快建设现代职业教育体系，深化职业教育教学关键要素改革，推动职业教育专业设置紧密对接产业链创新链需求，实施高技能人才集群培养计划和“新双高”梯队培育工程，重点建好国家级高水平高职院校和高水平专业群，巩固建设省级高水平高职院校和高水平专业群。深化中等职业教育改革，办好少而精的中等职业学校。布局建设省级市域产教联合体、行业产教融合共同体、人才培养改革试验区、产教融合实训基地和未来实训中心，支持高水平职业院校更新教学仪器设备。

　　10.大力促进学科交叉融合。实施交叉学科建设专项，推进医工、现代农业、智能控制、“双碳”等学科交叉平台建设。支持高校探索建设人工智能学科交叉中心，布局智能科学与技术等交叉学科。推动新工科、新医科、新农科、新文科迭代升级创新。开展高校青年教师科研创新能力支持项目省部联动试点工作，围绕前沿方向与学科交叉领域，稳定支持一批青年科技人才开展高水平原创性、非共识创新研究。

　　11.提升高校科技自主创新能力。加强高校科研能力建设，组织高校主动承担面向国家战略需求和产业发展需要的科技任务，聚焦前沿战略领域集中攻关，加快推动原创性科学发现与基础理论实现新的重大突破。深化基础研究国际交流合作，吸引海外战略科学家、高层次创新人才开展联合科研。深化高校科技成果转化体制机制改革，聚焦哈大齐国家自主创新示范区、环大学大院大所创新创业生态圈等，一体推进大学科技园、先进技术研究院、工业技术研究院等建设。

　　12.加大拔尖创新人才自主培养力度。大力推动高校人才培养体制机制创新，试点推进书院制改革，探索校企协同共建特色学院，布局建设一批航空航天、现代农业、集成电路、国产软硬件等领域省级学院、专业学院等人才培养改革试验区。发展高质量本科教育，强化学生核心知识、核心能力培养，深入实施本科教育教学改革试点计划。打造卓越研究生教育，完善学术学位和专业学位研究生分类选拔、分类培养、分类评价机制。完善科教、产教协同育人机制。

　　（三）全面提升教育公共服务质量和水平

　　13.健全与人口变化相适应的布局结构与资源配置机制。统筹考虑人口分布、地理位置、交通资源、学生身心发展等因素，合理确定学校服务半径、数量及规模，扩大学龄人口流入地区和基础薄弱地区优质教育资源供给。

　　14.推进学前教育优质普惠发展。深入实施公办幼儿园建设攻坚行动。改善薄弱园办园条件，缩小城乡区域差距。落实国家稳步扩大免费教育范围政策。支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿。持续开展学前教育“小学化”治理。深入实施“童语同音”计划。

　　15.推动义务教育优质均衡发展。深化集团化办学和城乡学校共同体建设。开展县域义务教育优质均衡发展攻坚行动。实施新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，推动中小学校标准化建设全覆盖，支持中学实验仪器设备提档升级。开展中小学阳光招生专项行动。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，健全教学质量诊断与改进机制，持续深化校外培训整治，严控学科类隐形变异培训，规范非学科类校外培训监管，提高课后服务质量。

　　16.促进高中阶段学校多样化发展。增加普通高中优质学位供给，优化学校空间结构，改善教学和生活条件。深入实施县域普通高中振兴计划，推动县域普通高中均衡配置师资，加大城区普通高中建设支持力度，全面提升办学水平。深入推进普通高中多样化特色化发展，办好综合高中和科学高中，建好完全中学，深化职普融通，拓宽学生成长成才通道。

　　17.保障特殊群体受教育权利。保障符合条件的随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，充分满足随迁子女就读公办学校意愿。完善残疾儿童、流动儿童、留守儿童等困境儿童关爱体系，健全控辍保学常态化机制。因地制宜加强特殊教育学校建设，建好孤独症儿童特殊教育学校，发挥特殊教育资源中心作用，将特殊教育纳入师范类学生必修课程。完善专门学校办学保障体系，健全专门教育评估送生工作机制，推动专门教育规范发展。

　　18.促进高校毕业生高质量充分就业。实施高校毕业生就业扩容提质行动。稳定政策性岗位供给、加力拓展市场化就业岗位，推进就业公共服务进校园。建设高校大学生生涯教育与就业指导师资培训基地，加强大学生职业生涯教育。完善困难毕业生就业帮扶管理系统，强化困难高校毕业生、离校未就业毕业生专项帮扶。实施高校学生就业能力提升“双千”计划、创业带动就业专项行动。开展留省就业攻坚行动，完善留省就业支持措施。

　　19.优化终身学习公共服务。以“人工智能+”赋能终身教育高质量发展，优化终身学习公共服务供给。深入实施“数智融通·学在龙江”建设工程，推动国家终身教育智慧教育平台广泛应用，建好开放大学。促进普通高校、职业学校和开放大学协同联动，推动优质资源向基层下沉、普惠共享。推动老年教育提质扩容，推进老年大学数字化重塑，打造布局合理、优质均衡的老年教育公共服务网络。加快龙江学分银行建设，畅通学习成果认证、积累与转换渠道。完善和加强继续教育、非学历教育等制度保障。

　　（四）培养造就高水平教师队伍

　　20.实施教育家精神铸魂强师行动。落实教师资格制度和教师招聘制度，执行教师标准体系，推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节。加强教师队伍思想政治工作。坚持师德师风第一标准，强化正面宣传和警示教育，严格落实教师准入查询和从业禁止制度，实行师德失范“零容忍”，推动师德师风建设常态化、长效化。

　　21.构建高质量教师发展体系。全面提高师范教育办学质量，深入实施师范教育协同提质计划。推动高水平大学开展教师教育，构建综合性大学、师范院校与中小学校、行业企业等协作机制。优化教师培养规模和结构，加大研究生层次教师培养力度。持续实施教师教育能力提升工程和数字素养提升计划，提高师范生教学实践创新、跨学科学习等能力素质和科技素养。高质量实施“国培计划”，加快构建分级分类、梯次进阶的教师能力培训体系。做好省、市、县三级研训工作，完善上下贯通、协调联动的教研工作机制。加强义务教育班主任队伍、少先队辅导员队伍、职业教育“双师型”教师队伍建设。健全高校教师发展支持服务体系。深入实施国家银龄教师行动计划。

　　22.强化教师待遇权益保障。落实优化教师岗位结构比例政策，健全岗位动态调整机制，强化县域内教师、校长交流轮岗。健全中小学教师工资长效联动机制。完善义务教育教师工资待遇监测机制。完善职业学校教师绩效工资保障制度，推进高校薪酬制度改革。扎实开展教师减负行动，组织开展尊师爱师惠师系列活动。按规定做好教师先进典型选树宣传工作，推进“全国高校黄大年式教师团队”建设，营造尊师重教良好氛围。

　　（五）扩大高水平教育对外开放

　　23.优化教育对外开放布局。依托“一带一路”、金砖国家、上海合作组织等多边合作框架，高质量建设中国—上海合作组织博士生培养创新中心，扩大龙江教育国际影响力。服务中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展，建好建强中俄同类大学联盟和中学联盟，强化人才联合培养、科研协同攻关，打造涉俄高质量教育资源集聚地。密切与中亚、东盟等地区合作，推进高校海外优质生源基地建设，扩大优质生源招收规模。有序推进与国外高水平院校交流合作，引进优质教育资源和创新要素。

　　24.提升国际化人才培养能力。加强“留学龙江”品牌建设，大力吸引优秀学生来我省留学深造。支持高校与国外高水平大学开展中外合作办学，提升高校国际化办学水平。弘扬留学报国传统，做好国家公派留学管理服务。支持高校举办高规格国际会议。鼓励高校师生赴国际组织实习任职，着力培育具备全球胜任力的国际化人才。

　　三、聚力打造特色教育高地，展现担当国家赋予重大使命任务新作为

　　（一）现代农业科创教育高地

　　发挥我省涉农高校办学集聚优势，推动现代化大农业加快发展，服务国家重要商品粮生产基地建设。靶向培养和引进海内外涉农领域战略科学家、科技领军人才和高水平创新团队。推行“田间课堂+项目驱动+双导师制”培养模式，校地企共建现代产业学院和研究生联合培养基地，培育知农爱农强农拔尖创新人才和高素质技能型人才。支持高校参与制定黑土地保护、寒地绿色有机食品、智慧农场等领域国家标准与行业标准，创办农业领域高水平国际学术期刊。

　　（二）装备产业智造教育高地

　　发挥我省工科高校综合实力突出优势，推动装备产业智能化发展，服务国家重型装备生产制造基地建设。面向哈大齐国家自主创新示范区建设需求，分片区对接商业航天、智能机器人、先进装备智造、绿色化工、汽车、生物制造等产业，推动高校成果就地转化。围绕装备智造设计、生产、装配、服务产业全链条，依托国家级高层次人才，培养拔尖创新人才、应用型技能人才。支持高校参与制定、修订智能制造领域国家标准、行业标准，创办装备智造领域高水平国际学术期刊。

　　（三）能源开发利用教育高地

　　发挥我省理工类高校办学特色鲜明优势，推动能源安全供给保障能力提升，服务国家重要能源及原材料基地建设。突破关键核心技术，推动高校科研成果就地转化。创办能源领域高水平国际学术期刊。

　　（四）绿色生态安全教育高地

　　发挥我省农林类高校学科交叉融合发展优势，推动绿色生态产业创新发展，服务筑牢祖国北方生态安全屏障。打造以院士为领衔、国家级人才为骨干、青年拔尖人才为支撑的高层次人才队伍。实施“平台+项目+导师制”贯通式人才培养模式，培育具有国际竞争力的生态科技先锋力量。主导研制寒地碳汇、湿地保护等领域国家与地方标准。创办生态安全领域高水平国际学术期刊。

　　（五）向北开放合作教育高地

　　立足我省向北开放前沿优势，推进高水平教育对外开放，服务我国向北开放新高地建设。充分利用国家公派留学渠道，选派优秀师生赴国外高水平高校访学。建强哈尔滨工业大学国际校园，提升中外合作办学机构办学水平，新增中外合作办学机构和项目。建好“开物工坊”，打造“职教出海”品牌。依托中俄大学生交流基地、中俄中小学生交流基地、“龙粤俄”中俄三省州校外教育联盟等载体，深化中俄青少年人文交流，促进中外青少年互学互鉴、民心相通。

　　（六）冰雪人才培养教育高地

　　发挥我省冰雪体育人才培养优势，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，服务打造“冰天雪地也是金山银山”忠实实践地。推进国家冰雪运动学院建设，打造集学历教育、科学训练、科研攻关、赛事承办、国际合作于一体的国内一流、世界高水平冰雪体育特色学院。建强冰雪运动学、冰雪体育经济等特色博士学科，增设冰雪艺术、冰雪数据分析、冰雪体育赛事项目管理等（微）专业。畅通大中小一体化人才培养路径，打造国家级冰雪运动人才培育基地。加快高端冰雪装备、寒地测试、寒地服装等关键领域技术突破。加强中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设，深化与相关国家高校冰雪体育教学互访、赛事联办、学术研讨、人才互通，全面提升冰雪人才培养、冰雪文化传播、冰雪赛事运营国际影响力。持续深化冰雪文化、冰雪运动进校园长效机制，打造“中小学生冰雪周”品牌，营造龙江百万青少年“赏冰雪、上冰雪、游冰雪、爱冰雪”浓厚氛围。

　　四、聚焦推进稳边固边兴边，构建边境地区教育高质量发展新格局

　　（一）科学统筹规划布局

　　健全完善顺应边境地区学龄人口需求的基础教育布局结构和资源配置机制。发挥高校自主办学权，支持高校到边境城市建立科技小院、教学实习基地、校企实训基地等。

　　（二）强化办学投入保障

　　健全完善边境城市学校高质量发展投入保障机制，统筹运用多种资金渠道支持边境地区学校建设。实施边境地区教育公共服务保障工程。统筹推进边境地区基础教育布局调整与高等教育资源配置。

　　（三）提升办学质量水平

　　深入实施“组团式援边行动”、“云帮扶”项目和“数字支教”项目，完善“领航学校+护航学校+启航学校”帮扶模式，推动优质教育资源向边境城市延伸。实施边境教师素质提升攻坚计划。配齐建强边境城市高校师资队伍。

　　（四）服务边境地区发展

　　实施边境地区产业振兴支持计划，总结推广边境城市产教融合创新发展先进经验，支持边境城市高校联合企业共建工程技术研究中心、重点实验室等平台，围绕特色农业、医药、新材料等产业开展技术攻关和成果转化。推广现代学徒制、工学交替、旺工淡学等模式，支持边境城市校地企联合开展订单式人才培养。健全完善边境城市留边就业政策，加大边境城市本地就业岗位挖潜力度，积极推动毕业生留边就业创业。

　　五、全面深化教育综合改革，持续激发新时代教育强省建设新动能

　　（一）分类推进高校改革

　　适应新一轮科技革命和产业变革趋势，引导高校从注重学科发展向服务国家战略、推动龙江高质量振兴发展转变。区分综合性、特色化基本方向，推动综合类、理工类、农林类、医学类等高校差异化发展，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。根据高校不同办学定位，加快构建高校分类管理、分类评价和分类激励机制，持续激发高校办学活力。

　　（二）深化教育评价改革

　　树立和践行科学的教育发展理念，营造良好教育生态，促进教育公平公正。发挥教育评价指挥棒作用，营造开放包容、宽容失败的创新环境。加强科研诚信和作风学风建设，加大学术不端行为调查处理力度，形成健康学术生态。探索运用人工智能、大数据等数智技术赋能教育评价改革，建立学校、教师和学生“数字画像”机制。

　　（三）深化人工智能赋能教育变革

　　实施“人工智能+教育”行动，推动人工智能深度融入教育教学、学生学习、科学研究、教育治理、教育评价全流程。推进未来课堂、未来学校、未来学习中心、未来实训中心、人工智能教育基地建设。打造“人工智能+”一流（微）专业和高水平专业群。深化与人工智能头部企业合作。创新智能学伴、智能教师等人机协同教学新模式，引导学生善用人工智能改进学习方式，大力推广智能科研助手工具。推进智慧校园标准化建设，鼓励有条件的学校建设智慧操场、智慧食堂、智慧卫生室等，推动教学智能终端普及应用。有效识别技术潜在风险，规范数据权益管理。强化人工智能伦理教育。

　　（四）完善教育投入和法治保障机制

　　落实教育支出“两个只增不减”，加大教育专项资金省级统筹力度。完善各级各类教育预算拨款制度，合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平。优化完善义务教育经费保障机制和非义务教育培养成本合理分担机制。完善覆盖全学段学生资助体系。加强教育经费使用管理和绩效评价，强化教育内审工作。完善教育法规制度体系。引导规范民办教育发展，常态化开展民办学校年检。深入实施青少年法治教育润心行动。加强安全警示教育和校园数智化安防建设，用好安全体验中心，完善教育领域大安全工作体系。

　　六、强化组织实施

　　坚持和加强党对教育工作的全面领导，充分发挥省委教育工作领导小组统筹协调、整体推进、督促落实作用，推动解决规划实施过程中的重大问题。健全政府主导、多元参与、合力推进、鼓励创新的规划实施机制。建立健全覆盖全面、科学有效的监测评估与反馈机制，聚焦规划各项目标任务，定期对规划实施情况进行监测评估，将监测评估结果作为优化资源配置、调整政策措施、改进相关工作的重要依据。完善改革试点与容错激励制度，支持基层开展差异化探索，以“四个体系”闭环工作落实机制推进规划落实。加强宣传引导，推动形成社会各界共同关心、支持教育改革发展的良好局面。

　　来源：黑龙江省人民政府