构建中国特色养老服务财政保障机制的有益探索：《人口老龄化、养老服务与公共财政保障机制研究》书评

　　我国正处于人口老龄化进程加速与宏观经济运行模式深刻变革的历史交汇期。一方面，“银发浪潮”扑面而来，养老服务需求呈现快速增长态势；另一方面，经济增速换挡、财政收入承压，对民生支出的精准性与可持续性提出了更高要求。在此背景下，如何构建一套既能兜底民生、又能激发活力，既适应国情、又遵循规律的养老服务财政保障机制，已成为实施积极应对人口老龄化国家战略的核心议题。王晓洁教授新著《人口老龄化、养老服务与公共财政保障机制研究》一书，立足中国国情，正是对这一时代命题作出的有益探索。

　　作为一部聚焦财政民生属性的专著，该书最突出的贡献，在于立足中国现实土壤，构建了关于养老服务财政保障机制的“宏观-中观-微观”三层贯通分析框架。这一框架的深层价值在于，它打破了长期以来养老服务研究“就财政谈财政、就养老谈养老”的传统范式，将养老服务财政保障从技术性的收支管理问题，提升为关涉国家治理现代化的系统性命题。作者并未囿于传统的财政收支讨论，而是将抽象的财政理论具象化为可量化、可评估的政策工具。

　　在宏观层面，该书基于中国人口结构的独特演变规律，测算了养老服务公共支出的最适规模与投入结构，为构建中国特色福利财政理论提供了数据支撑。其思想意义在于，它直面了一个长期被回避的问题：在“未富先老”的特殊国情下，中国究竟应当建立一个什么水平的养老财政保障体系？过低的保障难以满足民生需求，过高的保障则可能超出财政承受能力。该书给出的量化答案，为破解这一两难困境提供了有力支撑。

　　在中观层面，该书深入探讨了政府与市场、社会、家庭的边界与互动，提出了符合中国“家国一体”文化传统的“政府-市场-社会-家庭”四位一体供给模式。这一模式的思想突破在于，它既不盲目追随西方福利国家“政府包揽”的道路，也不简单采纳新自由主义“市场主导”的方案，而是从中国自身的文化基因和制度约束出发，探索出一条兼顾公平与效率、活力与秩序的本土化治理路径。

　　在微观层面，该书将研究视角下沉至养老服务供给的具体场域，对居家养老、社区养老和机构养老服务中的财政保障政策进行了系统剖析，分析了财政补贴、税收优惠等政策工具的作用机理，并运用灰色关联度法实证检验了政策效果。这一微观层面的深耕，验证了政策的有效性与改进空间，使宏观的制度设计落到了具体的民生实处。

　　《人口老龄化、养老服务与公共财政保障机制研究》的出版，无疑为推动我国养老服务事业高质量发展提供了宝贵的智力支持。

　　（作者：高培勇，中国社会科学院学部委员、孙冶方经济科学基金会理事长）