衡水速度这样炼成丨拿地即开工，审批不绕弯——河北省衡水市优化营商环境综述（一）

　　营商环境是项目建设的“加速器”，是提升区域竞争力的“风向标”。河北省衡水市坚持将优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招，以“标准地+承诺制”改革为基础，持续迭代升级，创新推出“以函代证”“预招标”“环评打捆”等一系列硬核举措，推动审批逻辑从“先批后建”向“边批边建”转变，真正实现“拿地即开工，审批不绕弯”，使企业真切感受到了“衡水速度”。

　　从“先批后建”到“函证并行”，跑出项目开工“加速度”

　　过去，企业拿地后要等规划许可、施工许可等多道审批“关卡”，耗时数月甚至更久。衡水市在“标准地+承诺制”1.0、2.0版基础上，于2026年推出3.0升级版，核心突破就是“以函代证”——企业凭“前期工作意见函”“建设用地规划意见函”“建设工程规划意见函”“施工登记意见函”四个意见函，分别替代项目建议书、《建设用地规划许可证》《工程规划许可证》和《施工许可证》，凭函即可开展勘察、招标和施工，实现“函证并行、函后开工”。

　　目前，全省首批使用“以函代证”改革的工业项目已在衡水顺利开工，改革成果正向更多领域复制推广。在武邑县，衡水诺材工程新材料科技有限公司总经理魏建刚算了一笔账：“早开工一天，设备进场、工人调度、资金周转等都能往前赶。三个月的时间差，对项目来说就是几百万的利息和订单机会。”

　　这一制度创新，将审批逻辑从“证后开工”彻底转变为“边建边办”。企业平均可提前30至90天开工建设，这种真金白银的“时间红利”可以直接转化为项目效益。

　　“预招标”破解资金瓶颈，为政府投资项目“抢时间”

　　政府投资项目往往受制于“资金下达后才能招标”的传统模式，从项目入库到资金落地，中间少则耽误两三个月。衡水市大胆探索“预招标”改革，将招标发起点前移——项目纳入省项目库成功上报国家后，即可推进招标前期工作，在资金正式下达前适时启动招标程序，实现“资金未到、招标先行”。

　　2024年，阜城县率先试行“预招标”，县城排水防涝地下管网和水利防灾能力提升两个项目通过“预招标”提前实施，比资金下达后再招标节约了约30天。2025年以来，衡水全面推动“预招标”扩面升级，资金类型从超长期国债扩展到中央预算内资金、地方专项债等领域。

　　今年，深州市燃气管网基础设施建设提升项目、安平县排水管网改造提升项目等投资超亿元的项目已成功实施预招标，提高了项目推进效率。截至目前，全市已有141个项目纳入“预招标”，招标金额累计达58.37亿元，改革成果在全市各县市区全面铺开。

　　“预招标”不仅缩短了项目前期时间，更保障了国债资金、专项债资金的快速落地见效，真正实现了“钱等项目”到“等项目钱”的转变。

　　环评“打捆”、中介“一站式”服务，为产业集群减负提速

　　过去企业来回跑，如今办事一次好。衡水市精准疏通特色产业集群和中介评审的堵点，用环评“打捆”审批、“两证审批合一”和“政务中介服务一站式联评”的组合拳，做流程的“减法”、提效率的“加法”，让企业告别“多头跑”，乐享“一次办”。

　　如今在衡水，情况变了，12个省级开发区内，同一时期、同一区域的多个同类项目（比如橡胶制品、塑料制品、金属丝绳等），可以“打捆”编制一个环评文件，审批部门出具统一批复。环评与排污许可也能“一次受理、一并办理”，不用再分两头跑。算下来，办理时间缩短了50%以上，材料成本也能降低近一半。截至目前，全市有49个项目实现“两证一审批”，13个项目完成环评“打捆”审批。

　　在中介评审环节，企业以往要委托多家中介机构分别做可研报告、初设、稳评等，反复沟通、多次参会，耗时费力。衡水推出“政务中介服务一站式联评”，将关联紧密的技术审查事项打包整合，企业只需委托一家综合性中介机构，同步开展多项评估，形成一份综合报告。河北衡水中学综合实践楼建设项目，涉及项目建议书、可研报告、初步设计三项评审，过去先后完成需20个工作日，现在一站式联评仅用4个工作日。目前，首批3个服务套餐已向社会发布，11个项目采用该模式完成评审，中介费用平均节省约20%，审批效率提升50%以上。

　　以“衡水速度”赢得企业口碑，让好项目“落地生根”

　　优化营商环境的成效，最终要看企业的真实感受和项目落地速度。衡水市建立“服务专班+帮办代办”机制，从项目选址配套到开工投产，全程跟进、主动问需，让企业“少跑腿、好办事”。

　　“项目落地后，县里成立了服务专班，从选址配套到开工投产全程跟进。”贵和集团董事长刘涛感慨，“一流的营商环境，就是让企业少跑腿、好办事。今年年初，我们二期项目已经顺利开工。”

　　在阜城县经济开发区，天津贵和建设集团投资的河北贵东科技有限公司，年产2万吨钢结构金属制品项目一期，从落地到投产用了不到一年时间。这种“政府主动上门、企业安心生产”的氛围，正是衡水优化营商环境最生动的注脚。

　　外资企业的体验同样印证了“衡水速度”。在安平县，印度客商RAJESH KHATTAR通过丝网博览会了解到当地产业优势，计划设立外资企业。起初他担心县级城市办理外资企业注册流程复杂、耗时较长。安平县数政局启动帮办代办机制，专职帮办员协助准备全套材料，并与市级外资管理部门提前对接预审。2025年11月6日，材料正式提交当天，企业就拿到了“零无限（安平）工程有限公司”的营业执照。

　　“一次通过、当场受理。”RAJESH KHATTAR竖起大拇指，“没想到这么快！”

　　“改革不是做减法，而是做乘法。”衡水市数据和政务服务局副局长王辉表示，下一步将持续深化“以函代证”、预招标等创新举措，推动更多项目实现“早开工、早投产、早达效”。

　　数据变化是服务改革的晴雨表。截至2026年初，衡水全市累计储备“标准地”4.4万亩，597个项目纳入“标准地+承诺制”模式推进，106个项目实现“拿地即开工”，平均缩短审批时限70天；预招标覆盖141个项目，中标金额超58亿元；环评审批时限压缩40%以上，中介评审效率提升50%以上。这些数字的背后，是企业开工时间的“大提速”、项目投产周期的“大缩短”、市场信心的“大提振”。（苏醒 南存杰 张晓文）