5月21日，来自全国15个省份的代表走进咸宁市咸安区双溪桥镇毛祠村、向阳湖整治区等地，实地观摩丘陵土地整治的蜕变成果。

　　曾经，这里是“免费给三年地租都没人来”的荒坡地；如今，连片良田绿浪翻滚，大型农机轰鸣穿梭。咸宁，这个地处幕阜山北麓的丘陵城市，巧用“山上换山下”的办法，成功盘活了沉睡的土地资源。相关经验获全国全域土地综合整治现场推进会认可、面向全国推广。

　　系统“理账”——

　　摸清家底，找准土地整治症结

　　耕地是粮食生产的命根子。管好、用好土地资源，是检验干部政绩观的重要标尺。咸宁市深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神，统筹推进土地整合、产业赋能、长效管护，以扎实举措守牢耕地红线。

　　工作刚启动时，咸宁没有急着开工，而是先把“账”算清。针对丘陵地区耕地碎片化、林耕空间错配等结构性难题，当地摒弃“拍脑袋”立项，依托国土空间“一张图”，对土地资源开展全方位、无死角起底排查。

　　作为“省级土地整治＋一张图”改革试点，咸宁整合测绘规划、耕地保护等自然资源职能，联动农业、水利、林业等部门，搭建起全市统一的土地数字化治理平台。过去靠经验直观判断，如今以数据精准研判。

　　土地整治涉及群众切身利益。在咸安区双溪桥镇毛祠村，村民樊某的39亩地常年种泡桐和杉树，十年总收入不足3000元，效益极低。听说要搞整治，他心里直打鼓。村干部没有急着开会动员，而是一次次上门，借着“村湾夜话”的机会，和他一笔笔算账：整治后，土地流转租金每亩每年200元，十年保底收益超过6000元，还不用自己下地干活。通过多次上门沟通宣讲政策、核算收益，最终得到了他的理解支持。

　　截至目前，全市累计申报全域土地综合整治项目20个，总规模168万亩，计划总投资118亿元；已实施子项目209个，完成投资57亿元；入库耕地占补平衡子项目41个，新增耕地指标1.1万亩，新增粮食产能1100余万公斤。

　　分类“销账”——

　　山上换山下，精准施策提质增效

　　摸清家底后，咸宁开始分类“销账”，推动土地整治从“基本有解”向“优质高效”迈进。

　　咸宁创新推行的“山上换山下”模式，是破解丘陵地区“好地栽了树、陡坡却种粮”这一结构性矛盾的妙招。其做法就是，将坡度6度以下的低效残次林地，整治为连片优质耕地；把25度以上的陡坡耕地，有序调整为生态林、经济林。通过这一“各归各位”的空间置换，仅咸安区已累计置换耕地1.09万亩，新增连片耕地1.6万亩，每亩整治成本仅1200元，远低于传统数万元/亩的模式，成功实现耕地增加、山林提质、生态改善一举多得。

　　零散地块也被重新整合。依托林耕置换腾出的空间，咸宁将把大小不一、细碎零散的“补丁田”，改造为30至50亩的规整大田。咸安区向阳湖2.2万亩、嘉鱼县官桥2300亩耕地项目，相继建成“千亩方”“万亩方”集中连片高标准农田示范区。

　　整治后的土地，不仅要种得出粮，还要见得到效益。双溪桥镇李沛村把3800亩零散坡地，改造成标准化苎麻种植基地，引来湖北精华纺织集团落户，形成“企业建基地、集体增收益、农户得实惠”的发展模式。向阳湖片区则与北大荒农服集团合作，引入智慧农业和“稻虾轮作”模式，让昔日荒滩沼泽变成智慧农田，实现“一水两用、一田双收”。

　　长效“管账”——

　　标本兼治，夯实乡村振兴根基

　　土地整治，不是一阵风，而是一场持久战。

　　咸宁依托全域国土综合整治专项规划，出台项目全流程管理、社会资本参与、资金拨付使用等细则，同步健全产业准入、生态保护、后期管护等机制，防止“重立项轻落地、重建设轻运维”。

　　同时，深化国土空间“一张图”应用，将所有整治项目的立项、实施、验收、管护全流程纳入平台动态监测。借助大数据智能识别，违法占地、工程偏差、耕地“非农化”“非粮化”等问题能够被及时发现、快速处置。

　　在干部考核上，咸宁把全域土地综合整治、耕地红线守护等工作，纳入领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核重要内容，用实绩导向倒逼责任落实。

　　截至今年5月，全市超过一半的承包耕地实现规范流转，14.56万户农户从土地整治中受益，为粮食安全、现代农业和乡村全面振兴打下了坚实基础。

　　短评：把正确政绩观写在土地上

　　土地整治成效，是检验地方干部政绩观的一面镜子。

　　咸宁的做法，没有花哨概念、不搞急功近利的形象工程。面对丘陵地貌带来的土地短板，当地坚持先摸底数、再解难题、后建长效，用“理账、销账、管账”的闭环，把低效土地一点点盘活。更难得的是，当地始终把“地为谁整”放在第一位，让零散荒地变成连片良田，低效地块长出致富产业，群众的获得感就是最好的成绩单。

　　在丘陵起伏的咸宁，土地的故事还在继续。而真正的政绩，早已写在每一寸被认真耕种的土地上。

　　咸宁市融媒体中心记者 张欢 通讯员 平凡