河南漯河召陵区漓江路社区探索“党建+网格+大数据”治理模式

一个“三无”小区占八成的社区，怎么治理好？（基层治理新实践）

人民日报记者 方敏 赵帅杰

　　又是周六，河南漯河召陵区天桥街街道漓江路社区广场上，缝衣理发、修车修鞋、义诊义演，各项志愿服务活动好不热闹！

　　搬张竹凳，自带理发推子、梳子和剪刀，居民陆艳丽来到广场为街坊邻里义务理发。“退休后闲下来，上街边商铺学了理发，一开始还不敢上手，后面越剪越熟练。”陆艳丽说，“磨刀、补衣裳，日常生活中遇见的问题，基本能解决，大家互帮互助，啥也不图。”

　　距离最近的棉麻龙泰小区，门前车水马龙，院内干净整洁、车辆停放有序、人员进出刷卡。

　　“搁以前，别说碰上活动，平常都乱得不像样！”路面坑洼，卫生堪忧，飞线扯得像蜘蛛网，私搭乱建搞菜园。回忆起前些年的居住环境，在此居住了20多年的小区居民王艳直摇头。

　　漓江路社区建成于1994年，由四个社区合并而来，是典型的老旧社区，辖区包括51个小区、6230户居民，常住人口超过1.6万人，“三无”小区（无物业管理、无主管部门、无人防物防设施的居民住宅区）占比80%。

　　“这些小区，物业公司懒得管、职能部门又很难管。”刚从街道派往社区担任党委书记时，靳会杰很是作难。没有参考样本、缺少现成经验，有人劝她，“反正问题也不是一天两天了，不如等等看，上头有具体要求时，你再照着办。”

　　等不是办法，靳会杰利用社区企业家属院多、退休干部多的优势，挤出时间挨家上门走访。之后，又挨个小区搜集信息、实地座谈，征求意见建议，终于找到了突破口。

　　在社区党委领导下，每个小区都成立了党支部。同时，成立小区自治管理委员会，鼓励支部委员到自管会任职，共同参与小区治理，靳会杰说：“在小区内部，再精准划分网格，确保每栋楼、每个单元都有人负责。”

　　办法有了，人从哪来？靳会杰又一次次登门，邀请有威望、能服众的老干部、老党员“出山”，担任小区党支部委员或自管会负责人。

　　经过周密筹备，漓江路社区首个小区党支部在棉麻龙泰小区成立。不久，棉麻龙泰小区自管会也建了起来，王艳同时担任小区党支部副书记和自管会副主任，头件事就是解决小区“脏乱差”问题。

　　河南省漯河市召陵区天桥街街道漓江路社区举办“小板凳”议事会。苏焕祎摄

　　“原先，棉麻和龙泰是两个小区，共用一条进出通道。”王艳介绍，棉麻小区落成早，龙泰小区建得晚，由于居民不多，原来的物业公司觉得利薄，撤离后再没新物业愿意接手，久而久之，环境越来越差。“政府曾想合并改造，两边都不同意：棉麻小区的老年人怕没了‘自留地’，龙泰小区的年轻人担心拉低房价。”王艳说。

　　“垃圾遍地、车辆乱放，大家的安全和健康都受影响，咱们还要忍多久？”居民大会上，王艳的话引起共鸣。党支部和自管会趁热打铁，现场展示改造方案：引进简易物业，负责垃圾清运、公共照明，新增停车位、晾晒区、充电桩。这下不少人动心了。

　　然而，先改啥、后改啥、怎么改，大家意见很难统一：有的希望增加绿地面积遛弯，有的想增加硬化面积停车。“针对这种情况，社区党委发动小区党支部、自管会、业主委员会广泛征求意见，从多数居民的共同意愿改起。”靳会杰说。在党员带动下，棉麻小区占据公共空间的居民承诺限期退还，龙泰小区年轻人的心结也逐渐打开。小区合并后，居民共同商议制定公约，搭建闲置物品享借平台，社区推动公安、综治、民政干部和网格员联系方式上墙、上网，一揽子解决家门口的事。

　　“‘社区+小区+党支部+自管会+网格员’，兜起群众身边事，实现小事不出小区、大事不出社区、矛盾不上交。”靳会杰介绍，近5年，社区累计争取老旧小区改造资金2000多万元，对“三无”小区改造提升。

　　如今，漓江路社区已构建起“社区党委+小区党支部+楼栋党小组”的党组织体系，18个小区党支部、42个网格党小组层层延伸，将组织触角延伸到社区的每个角落。

　　前不久，经小区党组织牵头，棉麻龙泰小区制定了居民公约，明确规范车辆停放秩序。“违规停车，一次提醒、两次警告，第三次开始，暂停进入小区一个月。”王艳说，小区地方小、车辆多，乱停乱放让人头疼，大伙商议一致通过，共同遵守。

　　漯河按照每万名居民配备18名社区工作者的标准，开展统一招聘，为社区补充“生力军”。崔逍晗是2024年来的社工，如今她已担任漓江路社区居委会委员，也是2个小区的网格长，日常负责对接200多户居民。

　　“我腿脚不方便，娃娃帮俺买药、买菜，有时还代送个餐，嘘寒问暖、贴心得很。”提起小崔，家住香榭里小区、已85岁高龄的张荣华赞不绝口。有次张荣华上床睡觉时，不小心跌倒在地，按下智慧养老服务管理平台呼叫按钮后“一键四响”，网格员、社区党委书记、智慧平台和医院都收到了信息，不到5分钟就有人赶来扶起他送医。

　　数据显示，漯河市目前建成市县乡村四级共用智慧平台，开通2.8万个专兼职网格员账号，并开发“漯小智”工作端、群众端、小助手应用，提高监测预警、上报问题、快速处置时效，全力打造基层“智治”中枢。

　　“社区是联系群众、服务群众的神经末梢，也是城市治理的‘最后一公里’。这些年，我们探索‘党建+网格+大数据’的治理模式，努力解决群众的急难愁盼，赢得了真心点赞！”靳会杰说，如今，各类资源不断向基层下沉，“天桥义工”“暖心驿站”等志愿服务也成为社区治理的重要补充。

　　（人民日报通讯员张晓甫参与采写）