以往，由于过度开采，许多地方成为采煤沉陷区，制约当地发展。如何治理这些沉陷区，将劣势转化为优势，已有地方开始探索。

　　今年河南省两会期间，省人大代表、中国应急管理报河南记者站站长赵鹏璞，就带来了相关建议，他表示，希望河南能在采煤沉陷区大力开展新能源建设，实现采煤沉陷区的高质量发展。

　　【观点】

　　河南存在采煤沉陷区，但当前面临重大机遇

　　根据《河南省矿产资源总体规划(2021—2025年)》，河南重点建设14个国家规划矿区，主要分布在郑州、平顶山、焦作、鹤壁、商丘永城等区域，这些区域存在采煤沉陷区。

　　赵鹏璞表示，我省煤炭开采企业为提高采煤沉陷区土地利用率，已做了大量工作。如，稳沉前，通过开挖排水沟渠、架设泵站等方式降低农作物受损程度；沉稳后，在沉陷较深或积水区规划鱼塘，回填沉陷较浅区域，最大程度恢复耕地。但即便如此，依旧存在“大量难以复垦或修复的土地”。

　　在赵鹏璞看来，当前，河南的采煤沉陷区面对两大问题。

　　一是煤炭企业要根据耕地受损程度每年向村民支付青苗补偿费，这使得正在改革重生的国有煤炭企业负担进一步加重，同时，相关村民为了获得青苗补偿费，对于土地复垦交付态度消极。

　　另一问题是，采煤沉陷区大部分属一般农用地、林地等，治理前后土地性质不变、用途不变、权属不变。由于治理恢复的土地绝大部分是农业用途，产出效益较低，社会投资治理采煤沉陷区的积极性萎靡。

　　不过，机遇很快来临。

　　2024年12月，自然资源部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局联合印发了《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录(2024年本)》，明确“利用采煤沉陷区受损土地建设光伏发电项目、发展设施农业或建设接续替代产业平台等项目属于鼓励类项目”、“凡列入鼓励类项目，在符合国土空间规划和用途管制的基础上，自然资源、投资管理和林草主管部门可优先提供要素保障、优先办理相关手续”。

　　此外，2023年3月，自然资源部办公厅等多部门联合下发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》规定，光伏方阵用地实行用地备案，不需按非农建设用地审批。

　　【建议】

　　支持利用采煤沉陷区难以修复区域，建设光伏发电项目

　　面对难得的机遇，赵鹏璞建议，对2022年5月，河南省自然资源厅、河南省发展和改革委员会等部门联合印发的《关于严格耕地用途管制落实耕地“进出平衡”的实施意见》(以下简称《实施意见》)，部分内容进行修订。

　　如《实施意见》中关于“使用农用地的，包括光伏方阵在内的所有用地均应当依法办理建设用地审批手续”等规定已滞后于国家有关政策。

　　他建议，除修订外，还要积极完善相关配套制度，支持利用采煤沉陷区难以修复和复垦的区域建设光伏发电项目，规定光伏方阵用地实行用地备案，不需按非农建设用地审批。

　　同时建议，相关重点煤炭企业，应重新设计制定采煤沉陷区综合治理方案，迅速论证出台新能源建设和源网荷储一体化项目，为能源企业核心竞争力提升和地方产业转型，蹚出一条高质量发展的新路。

　　顶端新闻首席记者 孙科