面对农村“三资”（资金、资产、资源）管理中存在的涉及面广、业务链长、廉政风险高等诸多挑战，我市近年来坚持问题导向与目标导向相结合，通过“清家底、建平台、建制度、强监督”四维联动，探索出了一条“底数清晰、交易规范、监管智能、运行高效”的“三资”管理新路径，有力地促进了农村社会和谐稳定与集体经济健康发展。

　　摸清家底 夯实管理基石

　　底数不清是农村“三资”管理乱象的根源之一。为彻底解决历史遗留的资产权属不清、资源面积不准、合同管理混乱等问题，兰州市委、市政府坚决扛牢政治责任，把“三资”管理作为整治群众身边不正之风和腐败问题的重要内容，全域开展农村集体“三资”管理攻坚行动。市委主要领导下沉一线调研，统筹调度推动，指导跟进落实，为新一届村干部系紧廉洁履职的“第一粒扣子”。

　　我市通过群众监督、巡察监督、审计监督、行业监督从严整治乱象，构建“村组运营管理、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能”的监管体系，以夯实乡村治理根基，守护集体利益。在专项整治中，按照“村不漏组、组不漏户、账实相符”的原则，开展村级、组级、村办企业全覆盖清查专项行动。对经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面盘点、核实、登记、建账。特别是对长期被占用、权属争议大、群众反映强烈的闲置场地、四荒地等，通过查阅档案、入户走访、实地勘测等方式，逐一厘清权属边界，全面起底存量。

　　在清查基础上，我市按照资金、资产、资源三大类，区分经营性资产与非经营性资产，建立电子化与纸质化同步的“三资”管理台账。对资产资源的实物照片、四至坐标、承包合同、付款凭证等关键信息进行影像化留存，建立“一村一册、一资一档”的“身份档案”，确保每一分钱、每一处资产、每一块土地有据可查。针对清产核资中暴露出的低价承包、超期发包、无偿占用等问题合同，由农业农村、司法、纪委等部门组成联合工作组，采取“法律指导、协商沟通、纪律震慑”相结合的方式，依法依规进行清理、变更或废止，成功追缴了一批拖欠多年的承包费，收回了一批被强行占用的集体资源，有效捍卫了集体利益。

　　规范钱袋 激活资产价值

　　我市以国家级农村产权交易整市试点为契机，全面推进农村产权交易规范化体系建设。通过搭建标准化交易平台，构建“1+1+15”政策框架和“市-县-乡-村”四级服务网络，全面推行“六统一”交易模式（统一信息系统、统一交易规则、统一服务标准、统一交易结算、统一收费标准、统一交易监管），明确了农村承包土地经营权、集体经营性资产租赁、小型水利设施使用权等各类交易品种的详细规则，并要求集体资产资源交易必须进场、公开交易。截至8月底，我市已累计完成交易额20多亿元。

　　推动农村产权流转交易市场健康发展，不仅有利于规范农村集体“三资”管理，盘活农村资源资产，还是发展壮大农村集体经济、保障群众财产权益的重要举措。我市把农村产权流转交易市场建设作为深化农村集体“三资”管理突出问题整治的重要抓手，由市委农办牵头、市纪委监督，刚性划定3大类17项集体资产“应进必进、阳光交易”的范围，同步研发“兰交易”全流程可视化系统，实现产权交易“一网通办”，倒逼村集体完善“事前评审、事中监督、事后备案”机制，从源头上防范“暗箱操作”“私下交易”，从技术上杜绝了“抽屉合同”和“人情续约”现象，有效提高了农村各类资产、资源市场化配置效率，促进了农村集体“三资”规范管理。

　　我市还推行“集体‘三资’+集体经济组织+农村产权交易中心+农业经营主体+农户”联动交易模式，将集体“家底”按照“经营性资产、资源性资产、货物招标采购、工程项目建设”进行分类挂牌，通过统一进场、公开发包、线上交易，有效盘活了集体资产，让广大群众真切看到了规范交易带来的红利。

　　自2024年兰州农村产权交易中心平台搭建以来，截至今年8月15日，我市已累计完成农村产权交易5641宗，交易额20.61亿元。土地经营权规范流转57万亩，集体经营性资产公开交易5.8亿元。服务农户5.2万户，农业经营主体5392家，免收交易服务费1038万元。

　　织密监督网 实现闭环管控

　　针对农村集体“三资”管理中职责不清、监管虚化、小微腐败等顽瘴痼疾，我市按照“发现一个、整治一类、规范一域”原则，以制度治权和数据赋能双向发力，让权力在阳光下运行。一是划定用权边界，采取立标尺、明责任、强监督、破壁垒、严公开、堵漏洞的方式，在全省率先构建“5+1”长效管理制度体系（组织规范运行、日常监管指引、到村审计监督、产权交易规范、财务阳光公开，配套工程项目招标规则），填补了制度空白。同步出台《清廉村居建设指南》《清廉乡村建设指引》，明确10家行业部门共治共建职责，颁布《兰州市田字型基层治理促进条例》，保障“三资”管理向基层全域治理延伸。在市级制度引领下，县级制定制度42个、镇村制定272个。

　　我市按照群众看得懂的原则，搭建“小兰善治-我要看账”微信小程序，明确村级财务公开要素、内容、流程，全域推行月晒“三本账”（财务收支账、资产资源交易账、工程项目账）、落实“三级审”（集体经济组织理事长签字、监事会审核、乡镇街道复核备案）、实现“双线查”（线下公示栏+线上“小兰善治-我要看账”）制度。通过“线上+线下”双公开，群众可随时随地查看村集体每一笔支出的用途、经办人、对应发票，极大地提升了群众的参与度、满意度。

　　同时，我市还依托大数据分析技术，搭建了“三资”监管预警模型，在系统内设置“大额资金异动预警”“资产闲置预警”“合同到期预警”“工程款超进度支付预警”等10余个监测指标。一旦触发阈值，系统将自动推送给纪检监察机关和相关职能部门，实现了事后查处向事中、事前预警的转变。

　　架设“高压线” 深化标本兼治

　　标本兼治是检验农村集体“三资”治理成效的试金石。我市聚焦群众身边不正之风和腐败问题，以“零容忍”态度深挖彻查，持续完善农村集体“三资”管理机制，采取“县区自查+市级抽查”的方式，对全市736个农村集体经济组织开展拉网式起底排查，分类建立问题台账，压茬推进整改进度，完善整改闭环机制。同步跟进审计监督复核和市级实地复查，全面检验问题整改成效，推动问题整改完成一项、核实一项、销号一项。

　　我市聚焦“三多一少”村（资产资源多、资金项目多、信访反映多、发现问题少）及城中村、城郊村等重点区域，深化提级监督。委托第三方对300个村开展“三资”管理提级审计，实行“内部通报立规矩+村内公示受监督”的模式，将专业监督与群众监督结合，让整改过程透明化。同步对89个偏远村、8个重点村开展村级会计委托代理提级服务，进一步提升末梢“三资”管理水平。

　　截至今年8月15日，全市累计排查各类问题2161个，已整改2086个，整改率96.53%。追回各类资金1698.17万元，化解债务847.46万余，为民兴办实事158件。处置平台预警16.14万条，纠改问题合同678份。市县向纪检监察机关移送线索89条。

　　在此基础上，我市结合《农村集体经济组织法》实施，连续3年开展“千人培训行动”，全员轮训提能。累计培训3892人次，编印手册1.3万册，实现市县乡三级农经骨干及村级理事长培训全覆盖。同时，组建农经专家服务团深入一线开展“发现一个、整治一类、规范一片”蹲点指导，通过解剖麻雀，增强基层干部的风险意识和实操能力。

　　兰州市农业农村局有关负责人表示，兰州市以制度治权重塑“三资”管理格局，实现了监督关口前移、治理防患未然、方法协同联动、效果整体规范的根本性跨越，以制度实践打通了“三资”管理的堵点。全市736个集体经济组织通过全面落实“四议两公开”、“村组财乡管”民主决策制度，彻底扭转了“一人说了算”的习惯，使农村的家底清晰了、干部清白了、群众明白了、资产盘活了、管理规范了，未来我市将常态化推动农村“三资”管理长效机制，护航乡村全面振兴。

　　记者 张万宏