应用型高校当把准“三个关系”助力教育强国建设

　　作者：曹洁

　　党的二十届四中全会（以下简称“全会”）明确指出：加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。应用型高校作为高素质应用技术技能人才培养的主阵地，占据普通本科高校的半壁江山，是响应国家战略、服务地方发展，推动“十五五”基本实现社会主义现代化的重要力量。如何发挥好应用型高校在教育强国中的支柱保障作用，必须把握好“三个关系”。

　　一、深刻把握“势”和“欲”的关系，找准应用型高校的历史方位和办学定位

　　《鬼谷子》讲:察势者明，趋势者智，驭势者独步天下。就应用型高校而言，“势”是什么？势是国家和教育行业给应用型高校发展框定的身份和赛道，决定了应用型高校可以有所作为的场域空间。“欲” 是什么？“欲”是自《驻马店共识》（178所国内高校2014年在河南驻马店共同签署发布）起，应用型高校苦苦追寻的产业化、差异化、特色化发展新范式，反映了应用型高校对未来可以企及目标的向往。如何实现借“势”成“欲”的赋能？借势而谋、度势而行或许才是实现应用型高校发展之欲的先导基础。

　　“势”该如何测度，可以从三个方面理解：一是高等教育发展要迎来提质扩容。全会指出：要推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。据测算，高等教育学龄人口将在2032年达到峰值，“十五五”期间整体呈现上升趋势。今年5月在教育部有关部门承办的“强国之路与‘双一流’建设模式创新研讨会”上，一些专家达成共识，认为未来高等教育毛入学率有望从目前的60.2%提升到2035年的70%以上，即未来10年各类高等教育总规模还要增加1000万人左右。在奔跑中调整姿势，在发展中化解矛盾，这是留给应用型高校破解转型难题的关键窗口期，“十五五”更是关键中的关键。二是高等教育发展要开展分类改革。全会指出：要“分类推进改革”， “引导高校在不同领域不同赛道发挥优势，办出特色和水平”。当前应用型高校还存在有赛道分类、缺评价标准的发展困惑，学科评估、学位点增设、专业与课程建设等方面的评估评定标准仍然和研究型高校放在一起，让应用型高校的发展无所适从。根据全会精神，未来有望制定适宜应用型大学的发展标准、配套措施与评价体系。未雨绸缪、迎风展姿，一切围绕应用型做文章，同中求特色、异中比优势，突出服务地方的发展主基调，才能在应用型赛道跑出加速度。三是高等教育发展要契合产业需求。全会指出，要围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，一体推进教育科技人才发展。在“专业为王”的时代，应用型高校的学科架构是否匹配产业发展，专业设置是否适配市场需求？是培养产销对路专业人才的重要基础。未来产业发展的方向又是什么？全会提出：要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、 融合化方向。这为产业转型升级提供了科学指引，也为应用型高校发展提供了方向遵循。贴合地方实际，强化协同联动，深入推进科教融汇和产教融合，才能为培养出产业追捧、行业青睐的高素质应用型人才奠定基础。

　　二、深刻把握“困”和“行”的关系，认清应用型高校的潜在短板和外显长板

　　知行有三重境界：“困知勉行，学知利行，生知安行”。就大多数应用型高校而言，“困知勉行”是当前主要的生存状态。“困”在何处？当从高校的五大职能入手，显然人才培养处于首要地位，是实现其他职能的重要载体和依托。如何做好人才培养工作，核心在专业、关键在课程、落地在师资，而这些恰恰是许多应用型高校的发展短板。当然应用型高校立足地方，已深度融嵌地方产业发展的制度环境，当地政府对其转型也有迫切要求和相应支持，这些发展长板也不容忽视。如何实现由“困”到“行”的变轨？知困而进、谋定后动或许才是实现应用型高校蜕变之行的兵阵排布。

　　“困”应如何破局，可以从三个方面把握：一是同难为继，专业特色必须彰显。专业建设是应用型高校实现办学路径自信的基础保障。必须从打造特色入手，充分思考是否做到了特色鲜明？是否和市场高度嵌楔、和行业高度铆接，找准了与支柱产业之间的有机构型？专业集群是否贴合地方发展需求、和产业集群链式咬合，产出了有较多标志性教学成果的活性构象？解决这类问题，必须深入思考人才培养如何榫卯式地对接城市发展需求，通过产教师资互融、实训课程共授、产业学院联建等方式，真正将“应用学科专业要建在产业链上”的发展要求落地落实。二是秀不必实，课程设置必须落地。课程作为人才培养的核心要素，直接决定着人才培养的质量。但许多应用型高校的课程设置看起来有调研支撑、有行业产业研判，但总体上要素考量不足。一些高校基础课程与专业课程、理论课程与实践课程之间论证衔接不够，对学生构建完整的知识体系有影响；一些高校课程设置缺乏创新，教学模式传统，现代信息技术运用不足，影响学生兴趣和能力培养；一些高校课程设置没有人才需求方参与，课程内容与行业发展、社会需求衔接不紧，导致学生在供需市场缺失核心竞争力。凡此种种，不一而足。解决这类问题，必须通过人才供需评估，调整优化课程设置，提高实训实践比重，最大限度提高课程对专业支撑的精准度。三是结构失宜，师资队伍必须优化。教师作为开展教育教学活动的主体，是立德树人的关键性因素。但许多应用型高校师资队伍建设还存在短板。重数量轻质量，结构失调、尾大不掉，学术性师资队伍培养应用型人才的现象；引进人才追求高大上，重学历轻经历、重理论轻实践，理论课教师富余与实践课教师短缺现象长期并存；双师型队伍建设滞后，研究领域与应用学科不搭界、对地方经济社会发展支撑力弱，不能很好地顺应高等教育的发展变革。解决这类问题，必须从产教融合视角重新审视师资队伍建设，在“双师型”教师引育留用上下功夫，才能推动教师队伍从观念转变到能力拓展全方位地实现华丽转身。

　　三、深刻把握“治”和“胜”的关系，实现应用型高校的成长愿景和发展美景

　　《淮南子》云：治国有常，而利民为本。治校理教虽与治国理政有高下之判，但殊途同归，利民皆为其根本。就应用型高校而言，如何图“治”？必须牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，以生为本、以学定教，想问题、做事情、谋发展皆以此为要。“胜”从何来，必须突破当前徘徊迷茫的发展窘境，以特谋生、以优取胜，错位重构发展新生态的目标达成。如何实现从“治”到“胜”的跃迁？夯基固本、创新驱动或许才是实现应用型高校办学之胜的核心引擎。

　　“治”当怎样落实?可以从三个方面着力：一是强化治理能力。坚持落实“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的治理体系，严格执行党委领导下的校长负责制，厘清行政权力和学术权力边界，完善多方参与的民主管理机制。加快构建“学校统筹--部门协同--学院实体”的治理架构，科学把握和正确处理办学规模与办学效益、学科专业结构与层次类型、办学质量与服务水平等关系，全面推进校院两级管理体制改革，充分激发支撑教育教学活动各类要素的活力动力。二是提升教学质量。始终围绕教育教学核心本源，聚焦专业、课堂和教师，通过系统性重构实现与经济社会发展的深度契合。以“产业导向”引领“新质生产力+特色优势”专业群建设，一体化推进专业结构重组、培养体系重造、融合育人重建、实践体系重整和质量机制重塑。不断强化课程改革创新，完善课程资源建设，健全以质量为导向的课程建设激励机制，努力构建多样化、接地气的教学内容与课程体系。积极探索“产业教授”制度，构建校企双元主体育人模式；不断完善多方参与的教师考核评价机制，突出数智化、服务型、应用性转型，形成突出服务实效与多元创新的鲜明导向。三是强化服务支撑。围绕重点学科、重点专业与重大平台建设，系统优化人财物和实验室等关键资源的配置机制。建立健全以绩效为导向的资源分配模式，推动资源向教学一线、创新领域和成果高地集聚，持续提升办学资源在育人价值创造方面的配置效率与支撑效力。教育引导教职员工把“促进教学、赋能科研、培育人才”作为自己的初心旨归，通过统筹资源、优化服务、精细管理等系列举措，以正向发力激发育人潜能，在推动转型发展走深走实重，为提升服务地方发展提供更强的发展支撑力和办学贡献度。

　　（作者系兰州城市学院党委书记、教授）