《福建省“十五五”县域重点产业链群高质量发展行动方案》出台

　　“链群”上发力，构筑县域竞争新优势

　　□本报记者 林霞

　　日前，《福建省“十五五”县域重点产业链群高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）出台，明确总体要求、发展方向、重点任务。

　　“十四五”时期，福建把推进县域重点产业链发展作为壮大县域经济的战略之举、长远之策，走出具有自身鲜明特色的发展道路。目前，全省164条县域重点产业链规上工业产值占规上工业总产值比重超50%，15个县域规上工业营业收入超千亿元，7个县市入选全国综合实力百强。

　　“十五五”启幕，如何发展各具特色的县域经济？记者采访了参与规划编制、讨论和提出建议的相关负责人、专家等，解读《行动方案》里的重要信息。

　　从“链”迈向“链群”

　　从2023年率先在全国布局县域重点产业链，到连续三年发布《福建省县域重点产业链发展白皮书》，此次出台的《行动方案》，深度展望福建县域重点产业链群高质量发展蓝图。

　　《行动方案》提出，要围绕服务“555X”产业集群建设，引导各县域因地制宜培育壮大1~2条重点产业链，产业基础优势明显的发展3~4条，加快延链补链强链，深化“四链”融合，强化“企业家+科学家+投资人”三方联动，分类推动四类县域发展。

　　“这标志着福建县域产业发展从‘单点建链、县域单兵突破’迈向‘系统聚群、全省生态协同’。”赛迪顾问副总裁李珂谈到四个方面的显著变化，一是从“补链扩量”走向“强链提质”，发展重心转向产业链价值链攀升；二是从“各自为战”走向“全省协同”，实现要素跨区域流动、资源跨县域整合；三是从“项目驱动”走向“生态培育”，新阶段立足战略、平台、政策、服务四维体系；四是从“单一增长”走向“多元发展”，实现产业与县域治理、城乡建设深度绑定。

　　《行动方案》将县域分为产业引领型、区域支柱型、培育提升型、融合成长型四类。李珂认为，“555X”产业集群是福建产业发展的顶层主干，这四类县域链群分级培育体系，则是产业落地的基层载体。“其中，产业引领型县域承接研发创新、总部经济，打造集群核心承载地；区域支柱型县域聚焦关键配套、中端制造，成为产业中坚力量；培育提升型县域深耕细分赛道，补齐产业链短板；融合成长型县域立足特色资源，推进农工、文旅、数实融合。”

　　值得关注的是，全省83个县域中，有28个被划为“融合成长型”。这类县域工业基础薄弱，如何将“特色资源”升级为“链群经济”？中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师陈耀认为，融合成长型县域通过“强二产带一产促三产”可实现“有根的产业化”，决定性环节在二产的全链增值，走“特色资源—标准—加工—品牌—文旅服务”链群发展之路。

　　福建一些因地制宜的实践样本令陈耀印象深刻。如，永安以102万亩竹林打底，打通了从竹林流转、采伐运输到加工销售的全链条；政和统筹推进“三茶”高质量发展，75%以上农户从事种茶及相关产业；沙县小吃年产值超550亿元，带动就业30万人，把“风景和口味”变成可复制的产业链与服务业链。“要确保带动性强的龙头或链主扎根，搭建‘一链一公共服务平台’，建立一二三产现金流闭环，其中一产保资源、二产保就业税收、三产保品牌与文旅消费，避免‘有生态无产值’。”陈耀说。

　　锚定“555X”产业集群

　　福建“555X”产业集群，为“十五五”县域链群精准锚定发展坐标。

　　如，聚焦先进装备制造万亿级产业链群，以闽侯、罗源、湖里等县域为重点，推动产业高端化、智能化、成套化升级。其中，闽侯加快建设纯电动车车型等项目，南安主攻工业母机方向，集美围绕新能源客车、重卡及专用车等方向……各地错位发展、分类施策。

　　“十五五”启幕，各地在有关部署下一锤一锤敲、一项一项推，让“好规划”落地生根、开花结果。看闽侯，总投资10亿元的泰德能源科技智能发电设备生产基地项目已启动建设，还计划引入英国品牌发动机制造商等上游配套企业；看南安，南翼高端装备产业园项目一期工程正全速推进建设，一期投产后预计年产15台直径10米级的盾构机；看集美，速豹科技不仅完成5亿元C轮融资，而且其专为欧洲市场研发的纯电动重卡正式批量投产并完成首批交付。

　　当各地招商引资再掀新热潮，陈耀特别谈到，要继续建立有效的机制，引导各县域抱好“金娃娃”。“首先，要做省级链谱与承载县域清单，相邻县招商目录互锁。其次，落实《福建省促进公平竞争条例》，用制度压住‘捡到篮里都是菜’。最后，‘链长+副链长’专班要绑定三件事——季度更新‘链图+配套缺口+招商目标企业’、跨区域联合尽调与利益分成、省供需平台定期发布技术攻关和产能合作清单等。”

　　眼下，以低空经济、人工智能与机器人等为代表的新兴产业、未来产业是福建县域重点产业链群的关键词。如何优化金融资源配置，精准支持新兴产业成长？“可以考虑摈弃‘重抵押+短贷’旧框架，改分层供给。”陈耀建议，财政和国资基金扛示范基建与早期股权，银行信贷服务成熟运营主体，民间资本进有稳定收益的经营性项目；风控变量加入“场景清单真实性、专利及算法确权、订单+数据流、基金跟投比例”，用“产业基金跟投+知识产权质押+供应链应收融资”替代纯不动产抵押；低空基建政企收益分配与资产确权先出标准再放贷。

　　构建高质量发展新生态

　　围绕推动“十五五”目标任务落实落地，《行动方案》提出六项重点任务，包括实施产业链群跨区域协作行动、实施链群提升行动、实施产业创新行动等。

　　“大力推进关键核心技术攻关”“推动数字技术与县域重点产业链群深度融合”“加快绿色技术在县域企业普及应用”……《行动方案》反复强调要坚持智能化、绿色化、融合化方向。

　　对此，李珂表示，要从“抓项目”转向“建生态”。以“四链深度融合+三方联动”为核心，打通创新资源下沉县域的通道。建立企业家定义技术需求、科学家组织攻关、投资人判断转化价值的闭环机制，完善县域创新基础设施，推动孵化、中试、产业化全链条贯通，让创新成果在县域内完成从实验室到生产线的“最后一公里”。

　　加强科技自主创新，“硬核”科技人才是关键。陈耀指出，要按照“借脑+场景+基金”的模式破解难题。“第一，企业出题、科研解题。福建省内就有晋江‘企业家+科学家’机制、莆田‘莆籍科技委员会’引京莆专家回乡等；第二，场景换产业。福州闽侯用政务巡检场景引低空经济头部企业并设立5亿元低空基金，龙岩上杭‘券商+基金+产业’攒26只基金超百亿元；第三，人才可以借用‘周末院士’、飞地实验室、链主中试基地等模式，比如恒申全球研发中心、嘉庚创新实验室模式。”

　　面对全球产业链重构与国内统一大市场建设的双重命题，《行动方案》还提出推动跨区域配套合作，深化山海产业链群协作，促进链群开放合作，支持加快全球化布局等。

　　李珂特别提到，要将“县域思维”转向“全国视野、全球坐标”。对内嵌入长三角、粤港澳分工，推动专精特新企业进入国内龙头供应链与重大工程配套；对外依托RCEP深耕东盟、中东，引导代工贴牌向自主品牌出海、跨境电商转型，适配碳关税等规则，让福建县域产业在全国有位置、在全球有声音。