成果展示会现场

　　2026年全国检察长会议提出构建“五大体系”，让高质效办案有依循、能对照、可评价。如何将顶层设计转化为基层一线的生动实践？福州市检察机关以“1+5+X”检察管理模式给出了回答——“1”是以检察业务管理现代化为一条主线；“5”是构建业务研判指导、流程监督管理、质量检查评查、综合履职保障、数字赋能管理五大模块；“X”是在“5”的架构内完善更新若干配套机制。

　　近日，福州市检察机关召开“1+5+X”管理制度优秀成果展示会，18个破解一线办案堵点难点的硬招实招逐一亮相。从联席会议定尺度到技术证据一体审，从异地交叉评查到案例全链条培育，从数字赋能到涉海治理……一项项制度的背后，是“高质效办好每一个案件”在基层的真正落地。

　　让类案办理有“标尺”

　　展示会在一场激烈的内部法律论辩中拉开序幕。这是一起涉案超百人、金额超三千万元的网络“地下六合彩”案，抽调了20名检察官协同办理。案件定性是开设赌场罪还是赌博罪？赌资如何计算？检察官们各执一词，争执不下。

　　闽侯县检察院由此破题，“刑事检察工作协调组工作办法”应运而生——联席会议定尺度，刚性督导抓进度，请示汇报明方向，定期会商加专题讨论，所有议定事项形成纪要，件件闭环。机制运行以来，共开展12场专题研判，不仅形成了开设赌场、跨境电诈等类案定性和量刑办案指引，还从中挖出涉企监督线索20条，培育出全国典型案例2件、省市优秀案例26件。

　　“四大检察”不同业务条线管理侧重不同。针对民行生效裁判监督“上抗下”的特点，市检察院第六检察部出台“民事行政检察监督工作质效管理意见”，通过分片确立对下业务指导关系，建立“分管领导+部门负责人”双审核机制，从程序前端抓实监督质效。

　　让证据审查有“慧眼”

　　一部以真实案件改编的微电影《拐弯》，将参会同志带回了那起“差一点就提起公诉”的交通肇事案。交通事故参与度30%，有事故认定，有鉴定结论，看似铁证如山。市检察院法医逐张比对CT，技术人员逐帧分析监控，最终将参与度从30%纠正至5%，避免了一起错诉。

　　“个人求极致或许能够成就个案公正，唯有机制才能让公正稳定输出。”市检察院第一检察部与检察技术信息部将个案探索固化为制度规范——“全市刑事检察与检察技术一体综合履职意见”将检察技术深度嵌入办案流程，解决了涉人身伤害案件中技术性证据“看得见却审不透”的痛点。机制运行以来，累计提示各类技术性证据瑕疵62件，纠正错误鉴定12件。

　　全市唯一刑事执行专门检察院——鼓山地区检察院修编“派驻监狱检察室监督职能要点”，围绕出入监、奖惩考核、通信会见等日常工作逐项明确监督标准和方式，对减刑假释等环节实现全链条监督，对监管问题划分事故等级、规范处置流程。该院还首创智能电子检察官信箱，一起维护被监管人权益案入选全国典型案例，多名检察官入选全国全省巡回检察业务专家库，“鼓山·熹望”品牌持续擦亮。

　　让质量管控有“章法”

　　“案件评查最怕熟人社会、避重就轻、走走过场。”市检察院案件管理部直面这一痛点，在全省率先出台“案件质量异地交叉评查”机制，建立全市统一评查人才库，推行线上评查、匿名评查、争议集中化解等举措，从制度上解决了“自己刀削不了自己把”的难题。

　　2025年，全市统筹开展异地交叉评查227件，不少过去本院自查未发现的瑕疵问题被逐一揪出。问题揪出不是终点——利用联席会商、案件质量讲评、交流剖析研讨等多种形式接续跟进，推动各类问题见底清零。结对评查的鼓楼区检察院和永泰县检察院，还结合评查情况联合出台非羁押案件办案管理规范，相关案件平均办案时长同比缩短14天。

　　听庭评议是检验案件质量的另一道关口。鼓楼区检察院推出“刑事案件听庭评议方案”，实行“双随机、双隐匿”评议机制，评议后2日内出具整改意见、公诉人3日内完成整改报备，共性短板纳入业务练兵培训。

　　晋安区检察院“选、育、编、宣”案例培育机制从管理入手、全过程追踪破解案例培育困局。“选”字要求在受案时就找准履职切入点，“育”的过程实行“一案一专班”，“编”提供了标准化撰稿指引，“宣”则通过新闻媒介传播法治声音。三年间，该院已培育市级以上优秀案例53件，涌现出业务骨干人才30人次。

　　在数字赋能管理方面，市检察院第四检察部“案件质量回溯审查”机制搭配自主研发的“检护蔚蓝·行刑共治智联库”，能综合比对涉海行政、刑事案件相关数据，为打击涉海犯罪、推进海上综合治理提供决策参考。连江县检察院“海之矫”社区矫正全链条监督机制搭配数字检察监督管理平台，单人监管核查耗时从30分钟降到5分钟；长乐区检察院联合九家单位出台“服务保障‘海上福州’建设协作意见”，构建生态、产业、文脉三条保护主线；福清市检察院联合侦查机关建立“打击走私执法司法协作”机制，案件平均办理周期缩短84天。

　　每一项制度都源于破解办案堵点的真实经历，都是检察管理现代化的一线探索。“从单点建章到系统集成，从泛泛要求到精准破题，从常规管理到落地增效，制度的建设来自办案一线，并反哺于办案实践。”省检察院案件管理部主任吴展翼这样评价福州检察“1+5+X”业务质效管理模式。

　　18项制度，18个答案。它们共同指向一个核心命题——让高质效办案从“要求”变成“路径”。当“1+5+X”从文件走进实践、从蓝图变成日常，每一份法律文书、每一次出庭公诉、每一件监督案件，都将成为这一基层探索最有力的注脚。（孙文黄静如）