“先评估、后决策”制度确立40年来，为政府投资决策科学化、民主化提供了重要抓手，有效保障项目建设质量与投资效益——

　　护航有效投资的科学决策之路

　　□本报记者 张辉

　　福州长乐国际机场，中国首座完全由地方政府自筹资金兴建的大型现代化国际机场；温福铁路，福建首条快速铁路，填补了浙西南与闽东地区之间的铁路空白；木兰溪下游防洪堤工程，见证一座城市、一个流域“变害为利、造福人民”的生动实践……

　　翻开福建基建大事记，一项项大手笔投入深刻改变经济社会发展格局，串联起福建高质量发展的壮阔历程，也见证了一项制度的萌芽与成长。

　　1985年，国家基本建设领域确定“先评估、后决策”的制度安排，率先在国家投资建设领域拉开了决策科学化、民主化的序幕。40年间，这项制度犹如一座坚实的灯塔，为重大投资项目的科学决策照亮前行之路。

　　从“凭经验”到“靠科学”

　　闽清县境内闽江干流上，水口水电站高101米、长783米的大坝长虹卧波，气势恢宏。作为华东地区最大的常规水电站，水口水电站被称为中国改革开放的“试验田”。它是国内首批部分利用世界银行贷款、国内首家采用国际竞争性招投标模式建设的大型水电站项目。鲜为人知的是，它还是福建最早践行“先评估、后决策”制度的项目之一。

　　20世纪80年代初，随着全国基本建设加速推进，传统决策方式的弊端日益凸显。

　　“早年间，在决策重大项目时，经验主义与主观判断占主导，缺乏科学论证与风险评估。”福建省工程咨询协会会长陈时儆说，由于前期专业工作缺位，部分项目盲目上马，实施过程中问题频发。

　　为此，国家探索引入国际通行的可行性研究制度。1985年，国务院批转相关报告，正式确立“先评估、后决策”制度，推动项目投资决策从“凭经验”转向“靠科学”。作为积极践行者，福建设立福建省工程咨询总公司（福建省政府投资项目评审中心前身），在一系列重大项目中率先引入可行性研究和第三方评估机制。

　　改革开放初期的福建，电力发展水平落后，全省没有百万千瓦级大容量水电站，电力供应经常“停三开四”“停五开二”。1987年，承载着福建人“用电自由”梦想的水口水电站项目破土动工。从规划选址，到围堰施工，从选用当时世界上单机容量最大的卡普兰式轴流转桨水轮机，到建设世界第二、亚洲第一湿运全平衡钢丝绳卷扬式垂直升船机……工程咨询团队深度参与其中，对建设条件、技术可行性、经济合理性等开展全面深入评估，为项目决策提供科学依据。

　　1996年12月，水口水电站7台单机容量20万千瓦的水轮发电机全部投产发电，次年发电量就达到福建全社会用电量的20%。这一重要工程，也成为福建早期践行“先评估、后决策”制度的典范。

　　“福建始终将‘先评估、后决策’作为推动投资决策科学化、民主化的重要抓手。”福建省发展和改革委员会固定资产投资处相关负责人说，从广漳铁路、福州机场的风驰电掣，到中沙古雷乙烯、福建炼化一体化的日新月异，从“数字福建”建设的先行探索，到宁德时代的全球崛起，这项制度在八闽大地落地生根、开花结果，为优化项目建设方案、节约建设资金、提高投资效益等提供了关键的决策依据。

　　把好投资决策第一道关口

　　眼下，正值冲刺全年目标任务的关键阶段。福建以“满弓紧弦”之势推动重点项目建设，前11个月，全省1550个省重点项目完成投资6767亿元，占年计划比例94.6%。

　　从年尾转向年头，福建省政府投资项目评审中心在“两重”“两新”评审中，淘汰了部分不符合申报要求的项目。复盘这些被淘汰的项目，有的前期手续不够完备，未落实规划选址、用地审批、环境影响评价、安全评价等手续，难以实现年度内开工建设目标；有的为了做大项目，纳入一些不符合投向的建设内容，偏离了政策支持的投向……严把投资决策第一道关口，为的是从源头上防止盲目投资、重复建设和过度超前投资，防范“报大建小”“虚假申报”等不良现象。

　　投资决策把关，不仅要解决建设的必要性问题，更要关注如何建得更好。

　　省“重中之重”项目——联盛浆纸（漳州）有限公司年产390万吨浆纸一体化项目选址过程，便经历了一场全方位评估。

　　我国是全球纸和纸板生产量和消费量最大的国家，但纤维资源匮乏，纸浆需求缺口较大。联盛浆纸（漳州）有限公司抢抓市场机遇，规划建设年产390万吨浆纸一体化项目。该项目采用了国际先进的工艺技术和环保措施，但由于生产规模大，建厂资源需求量大，环境容量要求高，项目成败与选址密切相关。福建省政府投资项目评审中心承担了项目厂址比选任务，通过4个备选厂址同台PK择优选定。

　　诏安金都厂址生产用水不能满足项目需求；漳浦前亭厂址存在较大环境影响制约；龙海港尾厂址受区域大气环境承载力、海洋主要污染物环境容量和周边环境目标要求的制约较大；漳浦赤湖厂址原则上可行，但必须切实解决好建设过程中存在的资源配置、政策约束、能源消耗、环境影响等问题……经过用地条件、港口岸线资源供给、能源消耗、水资源供给、环境影响等5个方面评估，漳浦赤湖厂址最终脱颖而出。

　　得益于扎实的前期工作，该项目稳步推进。当前，总投资220亿元、年产390万吨的林浆纸一体化项目已全面投产，填补了福建百万吨级以上大型制浆造纸项目的空白，能源和资源利用效率达到国际先进水平。基于现有技术与产能基础，联盛公司正谋划推进年产557万吨林浆纸一体化扩建项目的投资与建设。

　　“在开展项目评估过程中，我们注重对项目建设方案的科学论证与优化，从项目选址、建设规模、技术方案等多维度进行比选，提出优化建议。”福建省政府投资项目评审中心总工办负责人甘盛斌说，福建工程咨询行业始终与福建投资建设发展同频共振，评估范围从以大型基建项目为主，逐步拓展至产业项目、社会事业项目等多个领域，从单纯的技术经济论证，向更加注重社会效益、环境影响和区域协调发展的综合性评估转变，为全省经济社会发展和重大项目建设提供了坚实的智力支撑。2012年以来，该中心先后承担各类工程咨询项目2000多项，涉及总投资超过2.3万亿元。

　　源于评估高于评估

　　累计推出647项创新举措，其中全国首创289项，在全国复制推广35项，在全省复制推广221项；以占全省不到千分之一的面积，引进全省四分之一的外资企业，贡献全省六分之一的外贸进出口额……在挂牌成立十周年的重要节点上，中国（福建）自由贸易试验区交出了一份亮眼答卷。

　　回望来时路，福建谋定后动，规划先行。

　　福建省政府投资项目评审中心通过深入分析3个片区产业基础条件，确定产业发展的总体要求和战略目标，编制了《中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划》。在这份产业发展规划中，三大片区定位明确、重点突出、特色鲜明，共同形成了具有福建特色的自贸试验区产业格局和运作模式——

　　平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施；厦门片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心；福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

　　从“把关者”到“智囊团”，政府投资项目评审机构正不断拓展身份，延展服务链条。

　　“我们不断加强评审咨询成果向决策建言的智库研究延伸，聚焦重大规划、重大战略、重大决策，深入开展前瞻性、全局性、战略性研究。”甘盛斌说，中心在持续提升评审咨询工作质效的同时，加快向“评估+研究+建言”的综合性决策服务机构升级，做到“源于评估又高于评估”。

　　福建是民营经济大省，但总体上民营企业仍以中小企业为主，规模偏小、实力偏弱，高能级研发机构数量不足，如何支持民营企业科技创新？打造政府、企业、金融机构等各方主体共同参与的保障体系，加大财政金融支持力度，引导金融资源要素向民营企业聚集，为民营企业提供适配的产品和服务。

　　生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，如何将巨大的“生态存量”转化为支撑高质量发展的“经济增量”？推动保护修复与经营开发融合互促，推动生态产业和绿色转型双向联动，推动体制改革和市场创新协同赋能，推动多元共建与生态共富深度融合。

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　　那些从一个个具体项目评估中获取的第一手资料、汲取的经验和教训，正成为政府投资项目评审机构赋能政策优化、科学决策的智力源泉。2012年以来，福建省政府投资项目评审中心围绕热点、难点和共性问题深化研究，完成各类规划咨询、专题研究等200多项，形成一批高质量咨政建言成果。

　　当前，福建正处于全方位推进高质量发展的关键时期，“十五五”号角已经吹响，新形势、新任务对政府投资决策提出了更高要求。广大投资评审机构如何持续在把好关上担责于身、在建好言上精准发力、在谋大局上献智献力？

　　福建省政府投资项目评审中心主要负责人表示，将紧跟国家最新投资体制改革和产业政策，持续健全评估标准体系，夯实科学决策制度根基；推动评审咨询工作从政府投资项目前期决策把关，向项目事中事后评审咨询服务延伸；加快数字化、智能化转型，搭建政府投资项目智慧评审平台，推动评审咨询工作与大数据、人工智能等前沿技术深度融合。