泉州安溪县，2025年跻身全国综合实力百强县市第48位、投资潜力百强县市第9位。近年来，安溪县紧抓泉州市盘活利用低效用地试点契机，探索低效用地再开发方式和路径，努力挖掘土地利用潜力，向低效要空间，向存量要增量，取得了良好的工作成效。

　　绘制蓝图，打造产城融合示范区

　　安溪县炭坑内片区改造项目位于安溪县凤城镇和城厢镇，交通便捷，总面积4821亩，其中低效用地面积达到1312亩。几年前，因多重问题沦为“低效洼地”。

　　为唤醒这片“沉睡”的土地，安溪县打出“规划先行、交通破局、产业赋能、民生提质”的组合拳。2021年，安溪聘请天津规划设计院对片区4821亩范围进行高标准系统性规划，确立“向山向上向下要空间、提级提质提效强功能”的思路，明确“生态居住、商业中心为主，商务办公为辅”的定位，剑指“低效工矿区向产城融合示范区”的蝶变目标。

　　交通建设率先发力。自2020年起安溪推进的“大三环”立体交通项目，将炭坑内片区高速出口路网工程列为重点，一期通车后，高速出口至中心城区距离缩短至3.2公里，用时仅需3分钟，使安溪成为全省高速出口到中心城区耗时最短的县域。

　　在盘活过程中，安溪将经营城市理念贯穿始终，创新举措实现多重效益叠加。针对集雨面积12平方公里、坡陡弯多的炭坑溪，摒弃传统治理模式，投入1.58亿元实施“高水高排”方案——上游筑坝拦水，经排洪隧洞直排入蓝溪。

　　产业与民生的“双提升”，让片区真正实现“以产兴城、以城聚产”。产业端，规划用地450亩、总投资30亿元的中关村领创信息产业园已吸引30余家企业入驻；规划用地180亩、总投资30亿元的稻兴光合制造中心即将开工，建成后预计年产值100亿元、年纳税3亿元。民生端，多项教育配套落地，80亩龙湖山公园在黄金地段建成，总投资7.6亿元的金泰商业广场对接沃尔玛等商超入驻，全方位提升了片区的宜居度与吸引力。

　　炭坑内片区的成功改造，是安溪盘活利用低效用地的一个缩影。从项目的前期规划到最终的落地实施，安溪县通过一系列创新策略和“一轴、双链、三生”理念，为炭坑内片区的改造注入新的发展动力。该片区不仅成功打造成为一个集多种功能于一体的现代化区域，更在工业、商业、教育和文化休闲等多个领域展现出了强大的实力和活力。改造后的炭坑内片区，正逐步实现从低效工矿区向高端产业示范聚集区的蝶变升级。

　　精准定位，建设高标准化新园区

　　坐落于安溪县城主核心区的领秀云城，如今是县域低效用地再开发与城市更新的“样板工程”，也是新一代智造产城的新地标。但多年前曾是闲置12年的旧制药厂，该片区总面积87.4亩的土地，通过全新规划焕发新生：建筑总面积达20万平方米，创新布局6-11层摩天工厂、5A级企业总部及自持产城配套，以“新智造云上产城”为核心定位，依托“工业上楼”与“智慧厂房”模式，构建起“智造升级区、创新研发区、数字产业区、产城生活区”四大功能模块，形成贸易驱动生产、数字赋能产业、研发创造价值的产业生态闭环。

　　项目的成功落地，离不开三项关键举措的精准支撑。一是借力政策东风——依托安溪县政府新出台的《关于支持工业企业提容增效的实施方案》，地块容积率提升至3.0，一次性释放超17万平方米产业空间；二是创新开发模式——推行“工业上楼”，显著提高单位面积投入产出强度，同时定向引进产业链优质企业，持续提升亩均效益，践行“向土地要效益”的核心目标；三是预留发展空间——将新增计容建筑面积的12%无偿移交政府，为区域统筹产业布局、推动迭代升级奠定基础。

　　低效用地的“苏醒”为该项目注入强劲动能：提容增效后新增投资约15亿元，建成投产后预计实现产值不少于10亿元，可集聚企业300家、带动就业5000余人，力争5年纳税超8000万元。截至目前，该项目已完成9.1万平方米招商。作为安溪工业（产业）园区标准化建设重点项目，领秀云城不仅推动了生产场景升级与产业链联动，更以实际成效助力智造产业都市化发展，为“产城人融合”注入了鲜活动力，全力打造标准化园区新标杆,助推当地数字经济与实体经济深度融合。

　　从片区重生到旧厂蝶变，安溪低效用地的盘活实践，不仅破解了“山多地少”的发展瓶颈，更积累了县域土地集约利用与产城融合发展的宝贵经验。安溪县自然资源局局长许充分表示：“低效用地盘活成效的取得，关键之一得益于上级政策的有力支撑与专业的业务指导。”谈及下一步规划，他表示，将持续以“清单化、项目化”推进剩余用地盘活，借鉴典型经验分类施策，聚焦核心产业精准供地，大胆探索低效用地开发模式，及时提炼有价值的试点经验，为全市、全省乃至全国的低效用地盘活利用提供一个可借鉴的“安溪样本”。（陈伟真 康伟强）