让“小个体”敢闯敢干 让消费者愿买敢买 重庆发布五大任务持续优化市场环境

　　11月3日，重庆市政府新闻办举行“开局起步十五五·建设现代化新重庆”——《重庆市“十五五”市场监管规划（2026—2030年）》解读新闻发布会。市市场监管局党组书记、局长郑立伟在会上表示，过去5年，重庆市场环境持续向好向优：制造业质量竞争力指数达90.6分，高于全国平均水平；经营主体发展质量指数从71.01分增长到73.62分；食品、药品、工业产品和特种设备安全稳中向好；重庆在中消协对全国100个城市消费者满意度测评中的排名提升至第23名，为现代化新重庆建设提供有力保障。

　　郑立伟介绍，“十五五”时期是加快推进重庆市场监管事业高质量发展的关键期。此次发布的规划共7个部分，设置13项量化指标，部署5个板块重点任务。力争到2030年，制造业质量竞争力指数达92分，经营主体发展质量指数达78分，公平竞争环境社会满意率达96%，持续营造更加公平、更具活力、更为安全的市场环境。

　　“重庆造”装上“技术底座”

　　让好产品既叫好又叫座

　　从“造得出”到“卖得好”，一头连着企业，一头连着消费者口碑。当前，重庆现代化产业体系已从规模扩张、增量集聚迈向提质跃升、价值链向上攀升的新阶段。产业向高端化进阶，必须有更高水平标准体系引领。计量、标准、检验检测、认证认可构成的质量基础设施，加之知识产权保护、品牌培育，正是支撑产业提质升级的核心底座。“十五五”期间，重庆将一体建设质量强市、标准强市、品牌强市、知识产权强市，让“重庆制造”“重庆服务”质量更强、口碑更好。

　　未来五年，重庆将重点抓好三件事。

　　一是把质量技术嵌入产业发展，让“造得出”有底气。迭代完善各领域标准，实施新产业标准化领航行动，打通科技成果向标准转化通道。建好汽车摩托车发动机、铝、氢能汽车3个国家产业计量测试中心和11个市级中心，建设仪表功能材料国家质量标准实验室及20个市级质检中心，助力产品检测少跑腿、结果出得快。

　　二是把质量服务送到企业身边，让“造得精”有支撑。将计量、标准、检验检测等质量技术“打包”集成，建到园区和产业集群边上，引导技术机构“入园上楼”。组建质量技术创新“联合体”，实行“一链一策”，协助企业集中攻关共性难题。擦亮“重庆精品”区域公共品牌，让产品既有质量更有市场。

　　三是把质量规则对接到国际市场，让“出得去”有门路。针对各国标准规则不一、企业自行摸索成本高、理解难等问题，建强质量标准“软联通”服务体系，推动一次检测认证结果获多国承认，搭建面向东盟和“一带一路”的技术性贸易措施服务平台，方便企业查规则、避壁垒“一次弄懂搞清”，助力更多“渝字号”名企精品跨越山海。

　　激活经营主体内生动力

　　让“小个体”迸发“大能量”

　　主体有生机，发展就有底气。面对部分企业经营困难、预期不稳的现状，“十五五”期间，重庆将聚焦经营主体“三创”（创业、创新、创造）需求，全面升级“渝悦易企办”全生命周期服务。

　　准入退出上，探索特色经营项目自主标注和公示，方便商家亮出“金字招牌”；深化注册资本认缴登记改革，更好发挥资本信用作用；推动长期未经营企业稳妥退出，促进市场“新陈代谢”；针对“职业闭店人”乱象，加强与税务、法院等部门数据共享，防范恶意注销逃避债务行为。

　　政务服务上，建好用好“渝企在线”数字应用，拓展企业开办、变更、注销等“一件事”联办，推行多个分支机构登记一次签章、批量快办；变“企业找政策”为“政策找企业”，提供“入市第一课”增值服务。跨域协同上，川渝深化市场准入“异地同标”，优化企业“云迁移”和营业执照异地办理，升级营商环境“云地图”。

　　值得关注的是量大面广的个体工商户，他们数量多、分布散、体量小，“成长中的烦恼”不尽相同。2024年以来，重庆已培育“名特优新”个体工商户2522户，推动1.34万户转型为企业。

　　未来，重庆将继续实施“四有”精准帮扶：线上经营有门路，把登记备案、许可核验和平台入驻整合为“一件事”；城乡发展有伙伴，实施“城市发展合伙人＋乡村共富合伙人”双轮驱动；资金需求有渠道，迭代“渝个贷2.0”，用经营状况、合规记录做精准信用画像，让好信用换成“真金白银”；办事服务有帮手，做强“政策智配”，让好政策看得懂、够得着、用得上，让“小个体”也能找到自己的舞台。

　　拆掉“篱笆墙”、铺好“快车道”

　　让各类市场主体公平竞争

　　公平竞争是市场经济的基本规则。近年来，重庆市场竞争环境持续优化，但隐性壁垒、“土政策”及不正当竞争行为依然存在。“十五五”期间，重庆将下大力气拆除地方保护的“篱笆墙”，铺就高质量发展的“快车道”。

　　破除壁垒，首要之举在于强化竞争政策的基础地位。目前，重庆正加快推进《重庆市公平竞争审查条例》立法工作，这也是全国首部专门规范公平竞争审查的地方性法规。该条例将细化财政奖补、招商引资、招标采购等重点领域的审查内容，为公平竞争套上制度的“刚性约束”。在此基础上，重庆还将建设智慧审查应用，健全第三方评估和社会举报机制，坚决破除妨碍全国统一大市场建设的卡点堵点。

　　制度立规之外，监管的“牙齿”也将更加锋利。针对市场垄断和不正当竞争，重庆将运用合规指引、警示约谈等手段，推动监管关口前移；同时聚焦原料药、水电气等重点民生领域，严查滥用市场支配地位等违法行为。此外，将常态化开展反不正当竞争专项执法，严厉打击虚假宣传、商业诋毁和商业贿赂等行为。

　　在规范线下市场的同时，平台经济的生态治理同样是重中之重。平台规则关乎千万商家和消费者的切身利益。为此，重庆将推动建立健全网络交易平台合规评价体系，严厉查处平台滥用算法、利用流量优势实施垄断、强制低价等行为，并深入整治“货不对板”“服务缩水”等问题，保障数字红利公平惠及各方。

　　守护“舌尖安全”、紧盯“一老一小”

　　让群众愿消费、敢消费

　　市场监管直面群众、贴近民生。消费一头连着群众生活，一头连着城市口碑。“十五五”期间，重庆将营造“渝悦消费”环境，突出涉“一老一小”产品和服务监管，严打计量作弊、价格欺诈等违法行为。力争到2030年，每千人食品安全抽检量达5.2批次，药品抽检合格率达99%以上。

　　针对“缺斤少两”“价格刺客”，重庆将推广新规电子计价秤，出台居民生活用水电气价格监督管理办法，健全价格监测预警和快速反应机制；针对网络直播购物，常态化开展监管，明确平台、商家、主播各方责任，从源头防范违法违规行为。同时持续开展消费领域执法行动，用“铁拳”维护市场秩序。

　　纠纷化解方面，重庆将推动修订《重庆市消费者权益保护条例》，发展在线争议解决机构，打造维权服务站。通过全国12315平台、“山城有信”小程序及商圈景点大屏公示投诉信息，帮群众“避雷”。支持消费者组织开展比较试验，推动线下实体店无理由退换货，让群众真正敢消费、愿消费。

　　食品安全更是重中之重。“十四五”期间，重庆食品安全群众满意度连续7年提升。“十五五”期间，将加快推进《重庆市食品安全条例》立法，理顺产地准出与市场准入衔接机制。监管将从“盯物”向“盯人”转变，紧抓企业主、食安员等“关键少数”，严重违法者列入禁业名单。今年已公布三批共447名禁业人员，下一步将实现跨省信息共享，封堵“换岗再从业”“异地又入行”漏洞。整治上紧盯“一老一小”，抓好养老机构食堂、校园及周边食品、托育机构供餐单位常态化检查，深化网络餐饮治理。

　　科技也将深度赋能食品安全。外卖后厨直播即“阳光厨房”，AI可自动识别不戴帽、违规操作并实时预警。重庆还组建了外卖骑手“食安哨兵”队伍，今年已累计收集问题线索671个。未来将继续推广举报奖励，引导更多社会力量参与监督。

　　从“人海战术”到“AI＋监管”

　　让监管更精准、服务更贴心

　　重庆是全国辖区面积和人口规模最大的城市，经营主体数量庞大、业态多元。面对超大规模市场的加速迭代，传统的“人海战术”和“一刀切”执法已不合时宜。“十五五”期间，重庆将用好法治、信用、基层基础与数智手段，全面重塑监管能力。

　　法治先行，让执法既有力度又有温度。重庆正加快补齐消费者权益保护、食品药品安全、公平竞争等重点领域法规制度短板，健全规范涉企行政执法长效机制。推行“综合查一次”“无事不扰＋非现场检查”，防止类案不同罚，避免简单化“一刀切”。例如，将联合四川出台依法不予实施行政强制措施清单，对危害轻微、主动整改的违法行为审慎采取查封、扣押等手段，最大限度减少对企业正常经营的影响。

　　信用赋能，实现监管资源差异化配置。重庆将为经营主体精准“画像”：对守信企业落实激励清单，在市场准入等环节提供便利，做到“无事不扰”；对失信企业实施跨部门联合惩戒，保持“利剑高悬”。同时优化信用修复机制，推行“免申即修”，帮助主动纠错的企业重塑信用。

　　夯实基层，破解“小马拉大车”难题。借国务院公布《市场监督管理所条例》契机，重庆将加快监管所标准化规范化建设，更新装备、补齐薄弱所短板，并将监管所纳入“141”基层智治体系，保障高频民生需求得到快速响应。

　　数智驱动，推动监管向主动预防转型。重庆将打破部门分割，紧盯电梯安全、食品监管等领域打造“AI＋”应用场景。例如迭代升级“特种设备在线”，为全市电梯布设“物联感知网”，实时监测运行数据并提前预警风险。推动监管从被动处置向主动预防、经验驱动向数据驱动转变，让监管更精准、服务更贴心，为现代化新重庆建设保驾护航。

　　（文/记者 周盈）