地处三峡库区的丰都，有80余万户籍人口。其中，超26万人常年在外务工、经商。平均每三名丰都人，就有一人在外务工。人出去了，组织怎么覆盖？服务如何跟进？矛盾怎么化解？这，是摆在丰都面前的一道难题，更是必答题。

　　丰都县城。丰都县融媒体中心供图

　　为了答好这道题，丰都一直在想办法。经过尝试探索与迭代升级，一个词被提炼出来：“一委两会”。

　　“一委两会”，是“投资于人”，也是解题之法。具体做法，是在丰都人较多的外出人员集中地区，陆续建设起工作站。通过工作站的流动党员党委、异地商会和农民工工会联络服务站，丰都用一张跨省的服务网，把打拼在外的丰都游子，重新囊括进了“家”的版图。

　　换言之，丰都用“一委两会”，把家安到了游子们身边。

　　出丰都记

　　丰都人外出务工，为时已久。

　　三峡库区山多地少、人员分散。早年间，为了讨生活，一代又一代丰都人背起行囊，踏上东去或南下的列车，只为搏出一个好前程、让家人过上好日子。

　　在外的26万人，占全县户籍人口近三分之一。这个数字意味着，丰都的很多村庄，平日里留下的大多是老人和孩子；意味着，每年春节过后，火车站、汽车站里挤满了与亲人惜别的身影；意味着，成千上万个家庭，常年处于事实上的“分居”状态。

　　人走出去了，一连串的问题，也跟着出现了。

　　一个问题，是外出党员管理“弱”——流动党员常年分散各地，难以正常参与组织生活；一个问题，是在外经商人员发展“散”——常年单打独斗、各自为战，缺乏抱团发展的平台；一个问题，是在外务工人员保障“难”——一旦遇上欠薪、工伤等意外情况，高成本、长周期，让个人维权几乎寸步难行。

　　出去闯荡的，怀揣着希望努力，同时也难以消解对留在家乡亲人的担忧。老人谁来照顾，孩子谁来陪，有事如何照料，出现问题联系谁……每一个在外打拼的丰都人，心底或多或少，都有这样说不出的酸楚。

　　一头，是数十万奔波在外、努力打拼的丰都人；一头，是留守在家、牵动人心的“一老一小”。如何让大多数在外的丰都人能安心、放心，考验着丰都治理的智慧，也考验着解题的效率。

　　一个大胆的思路在寻找解题方法的过程中被提出：既然人走出去了，那么，咱们的服务能不能也跟着出去？丰都的回答是肯定的。

　　此心安处

　　想法，很快变成了行动。

　　2025年起，丰都探索建立以流动党员党委、异地商会和农民工工会联络服务站为主体的“一委两会”综合服务平台。“委”和“会”，分工明确、各司其职——

　　流动党员党委，是“党员之家”。丰都构建“县委流动党员党委-片区流动党员党委-流动党员党支部”三级组织体系，目前已纳管流动党员2413名，流动党员组织生活参与率从2024年的30.5%跃升至85.2%。“过去党员流动就像断线的风筝，现在无论走到哪，组织都在身边。”上海的流动党员刘建军这样评价。

　　异地商会，是“发展之家”。主要为在外经商创业的丰都人打造信息交流、项目对接、经验分享的平台。通过“心回家、力回引”等丰富多样的活动，引导资本、技术、人才向丰都“回流”。今年以来，异地商会成员向全县教育基金捐款1012万元。

　　农民工工会联络服务站是“权益之家”。“双地双轨”维权模式，为困难农民工兜底解忧；“异地快速响应+县内联动研判”机制，协调各类工商纠纷；加大外出农民工入会宣传力度，引导农民工用好“12351”工会服务热线，妥善高效解决各类权益保障诉求，至今累计处理欠薪、工伤等诉求460余件，办结率达98%。

　　除了各司其职，更重要的问题，是三个平台如何协同联动。

　　丰都的做法，是以异地商会为阵地建立实体化的工作站，由商会优秀党员担任流动党员党委书记，县委派驻专职党委副书记，商会秘书长兼任农民工联络服务站站长。“三块牌子、一套人马”，将多股力量拧成一股绳，形成流动党员党委领导下的综合服务平台。

　　这套机制管不管用？要拿数据来说话。

　　机制运行以来，累计提供法律咨询5800余人次，办理法律援助案件545件，办结讨薪案件318件，涉及金额2619.6万元，受援人满意度达99.2%。累计为外出农民工调解劳动争议161件，处理化解在外农民工信访纠纷61件，为在外丰都籍人员代办各类个人事项1026件次。

　　从“找不到人”到“随时在线”，从“被动等待”到“跟随服务”。丰都用一张跨省服务网，把26万游子的心凝聚起来。心聚起来，多来往、多联系，此心安处，也就成为故乡。

　　归去来兮

　　服务跟得越紧，人心聚得越拢。但“一委两会”做得再好，也是解题之策，要想“治本”，得让游子愿意回、安心回、回来有奔头。

　　为了让在外打拼的丰都人安心，丰都针对留守的“一老一小”，建成养老机构57家、床位3319张，构建起县、镇、村、院落四级养老互助体系；建成老年食堂341个，惠及近10万人；建立家庭教育互助会41个，覆盖90%以上留守儿童。“让外出的人放心，让留守的人暖心”，成为“跟随服务”最朴素最实在的承诺。

　　为了让回乡的丰都人有奔头，丰都拿出了真金白银来激励。

　　一方面，每年拿出8000万元专项资金，并推出“新农人贷”，已累计发放8.4亿元。另一方面，成立“新农人互助会”，统一采购饲料、统一销售农产品，2025年统购统销额达5.66亿元。

　　一方面，出台农民工就业创业补贴政策，企业吸纳返乡农民工就业，最高可获2000元/人一次性补贴。建设“1+6”新市民就业创业园。另一方面，健全“1131”就业服务机制，通过一次政策宣讲、一对一职业指导、三次岗位推荐和一次技能培训，提供全链条帮扶。

　　精准施策，靶向发力；政策落地，效果渐显。

　　近年来，1400多名“新农人”带着资金和技术回丰都创业，带动就业超1万人；近两年，每年都有近2万外出农民工返乡，全县累计培育返乡创业市场主体1245户；在外丰都人帮助销售麻辣鸡等农特品5400余万元，累计捐资捐物52.6万元，慰问留守“一老一小”303户……

　　从“走出去”到“归去来”，一系列暖心管用的跟随服务，正在激活“归巢经济”。正如返乡创业的新农人陈小林所说：“过去在外漂泊，现在家乡有了平台、有了政策，回来发展更有底气。”

　　看到26.5万游子在外漂泊，丰都想方设法把“家”安到他们身边；知道26.5万游子思乡心切，丰都就在家乡铺好路、搭好台、培育好沃土，等他们回来——这，或许就是基层治理朴素而深刻的地方：把人放在心上，把事想到细处，把服务跟到脚下，自然静水流深、水到渠成。（王露）