“经查，周建军丧失理想信念，背弃初心使命，私欲膨胀，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在学校建设项目承揽、教学设备采购等方面谋利，并非法收受巨额财物。”日前，市纪委监委发布消息，重庆中医药学院原党委书记周建军严重违纪违法被开除党籍和公职。该案的成功查办，正是重庆市纪检监察机关探索“室组地校”协同联动工作机制、打破高校“象牙塔”监督困局的生动缩影。

　　建设教育强国，龙头是高等教育。然而，随着高校办学规模扩大、资金资源聚集、权力运行环节增多，招生考试、基建后勤、科研经费等领域廉洁风险日益凸显，“靠校吃校”等不正之风和腐败问题时有发生，严重侵蚀教育公平与政治生态。

　　面对市属高校监督力量薄弱、“熟人社会”干扰大、重大复杂案件查办难等现实困境，市纪委监委以调研摸底，以改革创新作答，探索构建“室组地校”协同联动工作机制，通过纵向贯通、横向联动、结对互补，打破条块壁垒，凝聚监督合力，探索提升市属高校治理效能的新路子。

　　困境：“上级监督远、同级监督软”

　　把调查做深做细，方能把问题看清找准。

　　2025年7月至10月，重庆市纪委监委组成调研组赴39所市属高校、部分区县纪委监委开展专题调研，梳理分析当前高校纪检监察工作实践中存在的堵点、难点问题。

　　在一份关于市属高校监督工作现状的报告中，调研组直指问题核心：有的不愿监督、不敢监督，受校园“熟人社会”环境影响，易受人情干扰，滋生工作畏难情绪，简单将“无问题线索反映”等同于“不存在问题”；有的存在履职越位问题，工作中大包大揽，直接介入招标采购、党建考核等具体业务，既当裁判员又当运动员，偏离监督主责主业。

　　此外，对高校“一把手”和领导班子的监督短板尤为突出。高校党委书记作为“关键少数”中的关键，掌握基建工程、选人用人、经费审批等核心资源决策权，权力过度集中形成天然监督壁垒，“上级监督远、同级监督软”正是当前高校“一把手”监督难的现实写照。

　　调研还发现，全市高校纪检监察机构在履职保障、队伍建设方面也存在薄弱环节。机构层面，监督力量配置较薄弱、监督方式较单一，独立性和权威性不足，难以适配新形势、新要求。队伍层面，干部在岗任期偏短、实战历练欠缺，执纪执法专业能力存在差距。多重因素叠加，直接影响监督工作质效。

　　六届重庆市委第七轮巡视反馈结果，进一步印证了上述问题：有的学校全面从严治党主体责任压得不够实，重点领域和关键环节存在廉洁风险；有的领导班子和干部队伍建设有差距。

　　以上种种问题，导致高校纪检监察机构在面对重大、复杂、跨域问题时，常常陷入窘境。构建一套能够有效整合各方力量、破除体制性障碍的监督机制，成为现实迫切所需。

　　破局：“室组地校”拧成一股绳，从“单打独斗”到“联合作战”

　　深化体制机制改革，是破题的关键所在。

　　去年，重庆市纪委监委第三监督检查室牵头制定《重庆市市属高校纪检监察工作“室组地校”协同联动实施办法》，根据高校的整体规模、工作力量、地域分布等情况，将全市39所市属高校划分为4个协作组。

　　这一机制的核心是，统筹“室”的枢纽调度、放大“组”的探头效能、强化“地”的办案支撑、压实“校”的堡垒责任。根据任务需要，主要采取三种协作模式：“校校”横向联动，将39所市属高校划分为4个协作组，开展联合研判、联动监督；“室组校”纵向贯通，强化上级纪委监委对高校纪委的业务指导和力量支持；“地校”结对互补，按照地域相近原则，让区县纪委监委与高校纪委“一对一”结对，在信息查询、审查调查等方面深度协同。

　　这套机制不是简单的力量叠加，而是化学反应式的效能倍增。2025年发生的一起教学家具采购领域系列案，便生动展现了“联”的威力。

　　重庆市纪委监委第三监督检查室在深入指导市属高校教学家具采购相关案件时，敏锐捕捉到重庆某教学家具商存在给予多所高校回扣的可疑线索。一个商家，如何能打通多所不同高校的关节？背后是否存在一条隐蔽的利益链？

　　若在以往，仅靠某一所高校的纪检监察机构，很难独立查清跨校、跨区域的复杂问题。但这一次，情况截然不同。

　　按照相关工作部署，第三监督检查室充分发挥“室地校”协作优势，迅速启动联动机制。作为“室”的统筹方，第三监督检查室指挥调度，会同璧山区纪委监委以及重庆中医药学院纪委、监察专员办，组成联合专班，对线索展开深挖细查。

　　“室”的站位高，能够统筹协调各方；“地”的办案经验丰富，线索核查等相关处置措施运用规范娴熟；“校”的近距离、全天候监督，则能提供精准的内部信息。三方力量通力协作，一张大网迅速铺开。

　　最终，调查挖出相关高校问题线索59件，其中涉及市管干部5件。2025年下半年，重庆市纪委监委对重庆中医药学院原党委书记周建军采取留置措施。随后，永川区、北碚区、沙坪坝区纪委监委分别对3名校管干部采取留置措施。

　　从个案切入，由点及面，一个看似寻常的教学家具采购问题，就此撕开了该领域系统性腐败口子，对全市高校教学家具采购领域形成了有力震慑。

　　淬炼：在实战中锻造高校纪检监察铁军

　　“室组地校”协同联动机制，既是提升监督执纪综合质效的有力抓手，更兼具实战练兵、铸魂赋能育人功能，已然成为锻造专业化纪检监察铁军的“实战熔炉”。

　　长期以来，市属高校纪检监察干部多为党务、行政岗位转任，缺乏系统的业务训练，特别是“零办案经历”现象较多。许多干部虽然长期在校园内部从事监督工作，但一旦面对严重违纪违法案件，往往感到无从下手，理论与实践脱节。

　　鉴于此，重庆探索建立了高校纪检监察干部人才共育机制。加强对市属高校纪检监察干部监督检查、审查调查业务知识和能力的培训，建立互学互鉴平台、畅通派员跟案渠道，切实锤炼干部履职本领，全面提升高校纪检监察监督质效。

　　重庆三峡医药高等专科学校专职纪检监察干部刘琪莉的成长经历，便是这一模式成效的缩影。2025年，刘琪莉被抽调到重庆市纪委监委，全程参与办理留置案件。在为期数月的跟案学习中，她与“室”“地”的办案骨干并肩作战，深度参与重大案件线索研判、谈话突破、证据固定、程序规范、文书制作等全流程工作。

　　“过去在学校，处理的更多是提醒谈话、批评教育，最多是初步核实。到了专案组，面对的是真正的‘硬骨头’，每一句话、每一份证据都关乎案件走向，压力很大，但收获更是前所未有。”刘琪莉感慨道，这段经历，让她实现了从“常规监督”向“精准执纪”的能力跃升。

　　回到学校后，刘琪莉迅速成为业务骨干，她将所学所悟运用到学校日常监督和案件查办中，并带动身边同事共同进步。

　　刘琪莉式的成长故事并非个例。通过“室组地校”协同平台，重庆三峡医药高等专科学校已择优选派纪检监察干部参与区域交叉监督检查、专案跟班学习、交叉审理等工作30余人次。该校纪检监察室的5名年轻干部中，80%以上有参加巡视工作经历，40%以上有上级纪检监察机关顶岗锻炼经历，“零办案经历”全部清零。3名干部获市委巡视办等上级部门表扬。这支曾经被认为力量薄弱的队伍，正迅速成长为敢于斗争、善于斗争的专业力量。

　　“‘室’和‘地’有案源、有平台、有经验，‘校’有学习意愿和成长需求。跟案学习不是简单的人手支援，而是一种深度的能力传导。”市纪委监委相关负责人表示，通过以干代训、跟案实战，让高校纪检监察干部在真实的、复杂的斗争环境中经风雨、见世面、壮筋骨，这是课堂培训无法替代的。

　　重庆持续深化“室组地校”协同联动机制实践探索，不仅提升了监督办案综合效能，还从根源上激活市属高校纪检监察队伍内生动力，为护航全市高等教育事业高质量发展、持续净化校园政治生态筑牢坚实纪律屏障。

　　（文/记者 周尤）