五问《重庆“十五五”农业农村现代化规划》——重庆市农业农村委相关负责人解读政策

　　近日，重庆市人民政府印发《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）》（渝府发〔2026〕16号，以下简称《规划》）。《规划》立足重庆大城市带大农村大山区大库区的独特市情，清晰锚定未来五年“三农”发展路线图。提出到2030年，全市农业农村现代化达到西部领先水平；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

　　《规划》以迭代实施 “四千行动” 为抓手，设置了粮食稳产增产能力、改革赋能乡村发展、乡村产业能级和竞争力、乡村建设和治理水平、城乡融合发展质效、农村基层党组织的政治功能和组织功能“六个新跃升”目标。重点部署了全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给、依山就势发展现代生态高效农业、扎实推进巴渝和美乡村建设、促进农民稳定增收致富、深化农业农村改革、着力构建大城市带大农村城乡融合发展体制机制等任务。

　　《规划》编制背景是什么？对现代化新重庆建设有何深意？7月26日，市农业农村委相关负责人对《规划》进行了解读。

　　一问

　　《规划》编制有何背景

　　习近平总书记强调，“中国式现代化离不开农业农村现代化”，要求“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。”“十四五”特别是党的二十大以来，市委、市政府团结带领全市人民认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，学习运用“千万工程”经验，统筹推进“五个振兴”，大力实施“四千行动”，农业综合生产能力不断提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，现代生态高效农业持续发展壮大，乡村整体风貌加快塑造提升，农村常住居民人均可支配收入从2020年的16361元增加到2025年的23448元，为接续推进“十五五”农业农村现代化打下了坚实基础。

　　“十五五”时期，是重庆巩固拓展脱贫攻坚成果转向常态化帮扶、推进乡村全面振兴的转段升级期，是推动大城市带大农村大山区大库区促进城乡融合发展的加速演进期，是推进农业农村现代化、加快建设农业强市的关键突破期。科学编制和实施《规划》，对加速推进全市农业农村现代化、夯实筑牢现代化新重庆建设底色成色意义重大。

　　二问

　　《规划》编制的过程是怎样的？

　　市委、市政府高度重视“十五五”农业农村现代化规划编制工作，将《规划》作为16个市级重点专项规划之一统筹部署。

　　市农业农村委、市发展改革委、市住房和城乡建委等部门和单位认真落实《规划》编制责任，组建专班全力推进《规划》编制工作，科学提出“十五五”农业农村现代化发展的思路方向和具体举措。文本形成后，开展了网络公开征求意见，召开专家论证会，组织新型农业经营主体、村社干部、农民群众代表座谈讨论，征求了各区县、市级部门意见，按规定履行了各项审核程序。

　　《规划》全面落实《加快农业农村现代化“十五五”规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，紧密衔接重庆市2025年相继印发的《重庆市推进乡村全面振兴规划（2024—2027年）》《重庆市加快建设农业强市规划（2025—2035年）》，做到贯通一体、各有侧重。

　　三问

　　“十五五”农业农村现代化发展思路与目标

　　《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，坚持农业农村优先发展，坚持尊重农民意愿，突出大城市带大农村大山区大库区，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新和数智赋能为动力，以迭代实施“四千行动”为抓手，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹推进“五个振兴”和常态化帮扶，抓好办成一批农民群众可感可及的实事，加快打造城乡融合乡村振兴示范区建设标志性成果，努力推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供基础支撑。

　　《规划》锚定“2030年重庆农业农村现代化达到西部领先水平”总目标，具体做到“粮食稳产增产能力、改革赋能乡村发展、乡村产业能级和竞争力、乡村建设和治理水平、城乡融合发展质效、农村基层党组织的政治功能和组织功能”“6个新跃升”的具体目标，设置了粮食产量稳定在221亿斤以上、农业科技进步贡献率达到68%、巴渝和美乡村建成率达到100%、农村常住居民人均可支配收入达到3.1万元等22项可量化核心指标。

　　四问

　　“十五五”农业农村现代化发展有何布局

　　《规划》优化了四个方面的发展布局

　　一是优化区域发展布局。构建“中心城区引领带动、渝西地区提质增效、渝东新城能级跃升、渝东北绿色转型、渝东南特色富民”的农业农村现代化新格局。

　　二是优化农业产业空间布局。提质打造主城都市农业圈，“渝西八区”“长垫梁开”两大粮食保供片区，长江上游榨菜产业带、长江中上游（重庆）柑橘产业带、优质巫山脆李产业带、高山生态茶叶产业带、武陵山中药材产业带五大特色产业带，统筹布局各类农业载体和产业平台，构建“一圈两片五带多点”现代农业产业新格局。

　　三是优化片区化推进乡村振兴布局。梯次培育10个以上国家乡村振兴示范县，建设100个市级和美乡村片区，深入实施“千村提升”，扎实推进“万院和美”，构建“十县示范、百片引领、千村提升、万院和美、全域振兴”发展格局。

　　四是优化成渝现代高效特色农业带布局。紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”发展布局，统筹考虑川渝农业资源禀赋、产业发展基础和潜力，优化“一轴三带四区”空间格局。

　　五问

　　《规划》部署了哪些重点工作？

　　《规划》部署了“两条底线”“七个重点”：

　　一是全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给。通过迭代实施千万亩高标准农田改造提升行动、“一田一码”提高耕地保护水平、加快农田水利基础设施建设、完善农业防灾减灾体系等措施，全方位夯实粮食安全根基，建设更高水平“巴渝粮仓”，构建多元化食物供给体系，提升农业综合生产能力和质量效益。确保粮食播种面积稳定在3020万亩以上，生猪出栏量稳定在1700万头左右，蔬菜产量保持在2200万吨以上，水产品产量达80万吨，坚决守住守牢粮食安全底线。

　　二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

　　三是强化农业科技和装备支撑。坚持把创新作为第一动力，把因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置，聚焦农业重点产业领域、关键核心技术，推进农业科研院所、科技领军企业、科学家和领军人才等科技力量协同攻关，促进畜禽等科技创新和产业创新深度融合。深入实施种业振兴行动，培育荣昌猪、家蚕、柑橘、油菜、榨菜等西部一流、全国领先的优良新品种。立足丘陵山地农业发展实际，着力推动农机装备高质量发展，大力发展现代设施农业，加快发展农业农村领域低空经济。

　　四是依山就势发展现代生态高效农业。适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，坚持差异化布局和规模化集群化发展，迭代实施千亿级生态特色产业培育行动，壮大“36316”现代农业产业集群。通过做大做强五千亿级食品及农产品加工业、加快发展品牌农业、加快农业发展全面绿色转型、加强农业对外开放合作，推动农村一二三产业深度融合，不断提升现代农业发展能级和竞争力，努力把农业建成现代化大产业。

　　五是大力发展“智慧农业·数字乡村”。这是落实数字重庆的重要内容，以数字化赋能农业农村现代化。以“产业大脑+未来农场”为关键抓手，加快建设智慧农业，全面提升数字乡村发展水平，丰富拓展农业农村数字化应用场景，持续增强数字“三农”体系实战能力。

　　六是扎实推进巴渝和美乡村建设。这是锚定“农村基本具备现代生活条件”目标，聚焦“提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”作出的部署。通过深入实施千个宜居宜业巴渝和美乡村建设行动，统筹优化村镇布局、提升农村人居环境水平、完善农村基础设施网络体系、稳步推进基本公共服务均等化、推进移风易俗培育向上向善文明乡风、强化党建统领推进乡村治理现代化等措施，创造乡村优质生活空间。

　　七是促进农民稳定增收致富。这主要考虑到，农民增收是重庆市城乡差距的短板弱项，也是“十五五”时期“三农”工作的中心任务。通过深入推进千万农民增收致富促进行动，强化产业发展联农带农、促进农民稳岗就业增收、提升政策效能强农惠农、创新机制推动村强民富、扩容农村消费促农增收等有效手段，千方百计拓宽农民增收致富渠道，不断缩小城乡居民收入差距，加快推动共同富裕。

　　八是深化农业农村改革。深化农业农村改革是激发农业农村现代化活力的关键，通过健全以农合联改革为重点的为农服务体系、深化强村富民综合改革、稳步推进农村土地制度改革、完善乡村人才培育和发展机制四大农业农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，让广大农民在改革中分享更多成果。

　　九是着力构建大城市带大农村城乡融合发展体制机制。基于重庆大城市带大农村大山区大库区的市情特征，在“十五五”时期，通过充分发挥超大城市核心引领和市场、产业等方面的辐射带动作用，扎实推动城乡基础设施、公共服务、要素资源深度融合，构建优势互补的市域发展格局，走好大城市带大农村大山区大库区发展新路子。

　　（文/记者 赵伟平）