从文脉保护到空间焕新 重庆创新规划土地机制赋能城市更新

　　近日，重庆市规划和自然资源局加强规划引领、支撑城市更新工作专题研讨会召开，系统解读全市城市更新政策体系，分享实践案例，高校相关专家学者、责任规划师代表、行业运营代表、规划设计机构、市区两级规划资源主管部门共同探讨规划土地政策创新路径。

　　会议公布市规划和自然资源局近期推出的《重庆市城市更新项目规划土地政策应用案例指引》，九龙坡区渝高物流仓储项目转型升级、万州区红花地码头提升改造、巴南区水轮机厂工业遗产保护与利用城市更新项目等案例入选。

　　“在整体更新中，我们对9栋历史建筑及11栋保留建筑进行原址保护修缮或原真性迁移，充分运用城市更新专题图，联动‘15分钟高品质生活服务圈’配套评估体系，并结合新型产业、商业、文旅等功能进行活化利用。”研讨会现场，重庆市规划设计研究院总工程师余军分享巴南区水轮机厂工业遗产保护与利用城市更新项目。水轮机厂地块的“新生”，为解决历史建筑保护成本高、回报周期长、功能不匹配等难题，提供了可借鉴的思路。

　　重庆大学建筑城规学院教授、社区规划师杨震分享了南岸区南滨路上浩站地块案例。该案例采用“国有建设用地使用权+文物修缮经营权”组合供应模式，通过“组合打包、整体配置”的创新供应方式，实现开发与保护的协调效应，于今年6月8日、7月14日在国新办政策例行吹风会和新闻发布会上受到自然资源部表扬。

　　研讨会还介绍了《一图读懂<城市更新规划和土地政策>》相关情况。今年以来，《重庆城市更新政策工具箱》发布，共发布政策41条，其中市规划自然资源局牵头及参与的共30条，覆盖规划编制、土地供应、规划许可、不动产登记、历史遗留问题解决、协同配套等核心板块。政策聚焦重庆山地城市存量空间提质的实际需求，针对性打通存量用地盘活、功能业态转型、审批流程优化等关键环节的政策堵点，助力重庆实现城市空间品质升级与土地集约高效利用。

　　据悉，国务院于今年5月印发了《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”期间城市更新工作的总体要求、重点任务、政策体系和保障措施，为重庆常态化、规范化、高质量推进城市更新指明了方向、提供了遵循。

　　近年来，重庆市大力推进城市更新行动，加强顶层设计，坚持改革创新，健全完善城市更新体制机制，推动各类城市更新项目有序实施。

　　市规划和自然资源局坚持以人的更新为落脚点，以存量带增量为主要手段，建立了城市更新“1234”工作构架。

　　“1”就是强化一个工作主线：坚定不移地以高水平规划引领和数字化智慧支撑，贯穿城市更新工作全链条。

　　“2”是构建两大支撑体系：健全适应城市更新需求的国土空间规划体系，完善保障城市更新实施的法律法规政策体系。‌ 两大体系必须同步建设，互为支撑。

　　“3”是建立三大规划传导体系：实现国土空间总体规划、分区规划和详细规划，与城市更新规划实施体系的精准对接、良性互动和高效传导。

　　“4”是完善四级政策法规体系：协同推动地方立法、政府规章、政府规范性文件和部门规范性文件的制定与完善。

　　下一步，重庆规划和资源系统将持续强化规划引领顶层支撑，动态优化详细规划动态维护机制，实现更新片区全域纳入国土空间“一张图”管理；迭代升级城市更新政策工具箱，细化混合用地、容积率优化、存量资产盘活配套细则，打通政策落地“最后一公里”；深化数字全周期赋能，完善市区数据共享回流机制，建成“体检—规划—实施—运维”智慧管理闭环，以高质量城市更新助力现代化新重庆建设。

　　（记者 陈雨）