首个国家层面互助性政策文件印发——用邻里温情填补养老服务空白

　　爱老助老是全社会共同责任。近日，我国首个国家层面的互助性养老系统性政策文件《关于推进互助性养老服务发展的意见》（以下简称《意见》），由民政部、国家发展改革委、工业和信息化部等11部门联合印发。在一个65岁以上人口达2.24亿人的国家，如何用互助来养老？为什么说这份《意见》是积极探索解决超大规模老年人口养老服务需求的中国方案？

　　互助性养老服务是指通过邻里或村（社区）居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。即在熟人社会中，采用“老帮老、邻帮邻”等方式缓解养老服务供给不足与资源分布不均的双重压力，既可以激活基层熟人社会的情感纽带，又能降低专业照护成本。

　　民政部养老服务司副司长张军说：“经过多年来的探索与实践，我国在互助性养老服务方面涌现出不少模式做法、积累了很多鲜活经验，较好满足了部分老年人的养老服务需求。”

　　目前，在城乡社区，互助性养老以居家为基础、以社区为依托，正在构建覆盖更加广泛的照料网络。清晨，社区养老服务站里，助餐窗口准时开放，低龄健康老人帮忙打饭，为行动不便的高龄老人送餐。平日里，楼门长、社区志愿者与老年互助队员结伴走访，检查水电安全、提醒老人按时服药，重点关注独居、空巢、失能老人。遇到老人突发不适、需要就医买药，一个电话，就近的互助伙伴就能及时上门，陪同就诊、代办手续，免去子女不在身边的困扰。这些低成本、接地气、有温度的互助性养老模式，不依赖高投入基建，重在激活存量人力与情感资源。

　　在内蒙古乌兰察布广袤的农区草原，互助性养老正以接地气的乡土方式落地生根。当地以结对制组织低龄健康老人、老党员干部，帮扶高龄失能老人，已结成5473对；实行排长制，推选热心老人担任排长，通过“早看窗帘晚看灯”巡查探视，现有排长1.48万名，守护乡村老人安享晚年。“开展互助性养老服务需要就近就便的硬件基础，也需要邻里守望的乡情依托。”乌兰察布市民政局局长吴云霞说，下一步还需要更多外部支持来持续深化养老服务内涵，努力让广大农村老人在家门口实现幸福“享老”。

　　不过，互助性养老模式不可避免地存在服务人员能力参差不齐、人身安全与意外风险应对不足、缺乏长效经费保障、组织松散、规范化程度低等现实挑战。张军介绍，《意见》规划了发展路径：到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%，乡镇（街道）特殊困难老年人探访关爱服务工作机制全面建立，互助性养老服务广泛开展，服务可持续性明显增强。到2035年，互助性养老服务组织化程度进一步提高，服务支持体系进一步健全，老年人探访关爱、社会参与、精神慰藉等服务需求得到更好满足。

　　“谁来服务”“服务什么”“在哪儿服务”是互助性养老需要重点解决的3个问题。《意见》根据农村老年人需求和农村地区特点，提出因地制宜开展农村互助服务。通过邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等方式，积极开展农村互助性养老服务；探索推广“幸福里”互助社区、互助幸福院等已经开展多年、比较成熟的模式，整合优化乡镇敬老院、农村幸福院、闲置学校等，改扩建为适宜老年人居住的互助性养老社区；支持乡镇卫生院、村卫生室为乡镇区域养老服务中心、村养老服务站点开展签约合作、提供服务。

　　互助性养老仅靠政府支持、老人自助显然不够，作为桥梁的基层老年协会也可以发挥人熟、地熟、情况熟的独特优势。中国老龄协会宣传部副主任岳琳琳表示，将启动“基层老年协会赋能计划”，培育扶持一批基层老年协会及公益服务品牌项目，建设基层老年协会样本库，总结推广不同类型实践案例，使“银龄行动”志愿者、基层老年协会等老年人组织在基层治理、互助性养老服务中发挥更多作用。

　　（文/记者 敖 蓉）