3.2亿人老有所依，“银发压力”何以变银发经济？

　　当前，我国人口老龄化正以“规模大、速度快、程度深”的态势演进。

　　国家统计局数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，占总人口的23%。预计到2035年左右，这一群体数量将突破4亿。持续扩大的老年群体，发展银发经济既关乎亿万人的获得感与幸福感，更深刻影响内需释放、产业升级和经济高质量发展大局。

　　老龄化程度持续加深背后，居家养老功能弱化、保障机制缺位、专业人才缺口超千万且流失率攀升等难题日益凸显。如何将“银发压力”转化为“长寿红利”，亟须系统性破题。

　　适老化改造如何提速，养老产业怎样优化，多层次保障体系如何完善，这些关乎3.2亿人晚年生活的关键命题，正成为两会代表委员建言献策的焦点。红松集团与北京师范大学心理学部合作发布的专题报告称，在数智化和老龄化交汇的时代背景下，社会各方应协同努力，提升老年人的数字适应能力，促进老年人积极参与互联网学习，使互联网能真正赋能老年群体， 切实落实积极应对人口老龄化国家战略的实践路径。

　　【代表委员圆桌】

　　孙洁 全国政协委员 对外经济贸易大学保险学院副院长

　　李燕 全国人大代表、齐鲁制药集团总裁

　　蔡金钗 全国人大代表、盼盼食品集团总裁

　　高龄、失能、慢病老年人口增长，银发经济支撑扩大内需

　　孙洁：银发经济，也称老龄产业，是通过市场化手段为老年人提供产品和服务的行业统称，涉及生产、流通、 服务等多领域，是我国扩大内需的重要支撑产业。

　　银发经济与社会适老化改造互有交叉，互相渗透，相互促进。社会适老化改造涉及老年人衣食住行医各个方面，关乎数以亿计老年人的获得感、幸福感和安全感，是银发经济的重要组成部分。目前，居家适老化改造的市场化消费严重不足，适老化改造主体参与性不强，市场化程度低，要从实际需求出发，增强适老化的意识，并改变大家的观念，影响和转变社会各个层面的观念。

　　李燕：老年群体多病共存、慢性病高发，对一体化健康服务的需求日益迫切。国家虽已出台系列政策推动老年友善医疗机构建设和医养结合，并取得阶段性成效——94.4%的二级以上公立医院开设了老年人就医“绿色通道”，建成老年友善医疗机构1.5余万个，医养结合机构8427个，但政策落地“最后一公里”仍存短板：适老化设施与智慧就医服务“微障碍”依然普遍，超九成老人需陪诊；适老化药械供给匮乏；“医—药—康”协同不够顺畅，老年人电子健康档案跨机构互通率不足30%，加之养老护理员缺口达350万、安宁疗护机构占比不足0.4%，导致服务连续性差。

　　蔡金钗：当前，我国已进入中度老龄化社会，60岁以上人口超过3亿。高龄、失能、慢病老年人口持续增长，老年营养不良、吞咽障碍等问题日益突出，影响了老年人生活质量与健康水平。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“开展老年人营养改善行动”，并鼓励发展适老化产品。然而，目前，我国适老食品相关标准尚不健全，产业基础有待加强，服务衔接机制仍需完善，整体供给体系的系统性、规范性和可复制性需进一步提升。面向“十五五”老龄化加速演进的新阶段，亟须将适老食品体系建设纳入积极应对人口老龄化国家战略，统筹推进标准制定、科技创新与服务融合。

　　激活市场消费潜力，推进社会适老化改造

　　孙洁：社会适老化改造是一项系统工程。它不仅涉及政策体系的适老化，还包括居家适老化改造、社区适老化改造、嵌入式社区养老、城市更新，以及看病就医适老化、交通出行适老化、信息沟通适老化“跨越数字鸿沟”等诸多方面适老化改造、建设与提升。

　　建议政府主导做好适老化改造产业的保障工作，根据实际情况健全并甄别适老化产业类别。政府应在居家适老化改造领域创新工作机制，统筹资金，支持适老化改造有效实施。其中，老旧社区适老化改造更多体现社会公益性，在市场没有充分介入前提下，资金问题成为落实项目的关键，各级政府应加大财政支持，通过灵活务实的财政政策、税收政策，统筹政府资金、社会资本、集体收入及产业基金等，鼓励多种资金参与适老化改造建设。

　　李燕：建议建立卫生健康、药品监管、民政、医保等多部门协同监管机制，明确监管职责：卫生健康部门重点监管老年医疗服务质量与“医—康”协同情况，药品监管部门重点聚焦适老化药械质量与临床适配性，民政部门重点衔接养老服务与康复护理资源，医保部门通过医保支付政策引导医疗机构优化老年健康服务。

　　此外，建议深入推进“老年健康服务医养联合体”建设，整合区域内三级医院、二级医院、社区卫生服务中心，以及康复机构、养老机构资源，实现电子健康档案统一管理和跨机构、跨层级信息共享，打破“信息孤岛”，解决老年人“反复转诊、重复检查、服务断档”问题，实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的闭环。

　　蔡金钗：建议由工业和信息化部牵头，联合国家卫生健康委员会、教育部、科技部等部门，支持具备研发实力的食品龙头企业，联合高校、科研院所等优势单位，组建国家级“适老化食品创新联合体”。聚焦柔性质构精准调控、营养成分稳态保持、消化吸收功能优化等共性技术瓶颈，推动产品品类创新、工艺装备升级与标准体系建设。

　　老有所依，涉老服务和产品供给要创新升级

　　孙洁：建议制定“银发经济”发展专项规划。完善支持政策体系，破解目前金融、保险和旅游康养等行业的年龄歧视，并充分利用科技创新杠杆和市场竞争机制，不断提升涉老服务和产品供给的服务质量。推动商业保险机构开展与居家适老化改造相关的产品和服务创新。借鉴发达国家先进经验，将居家适老化改造作为老年人进入老龄阶段的强制化服务，由保险公司推出“防跌倒”险种产品，促进居家适老化改造成为预防老年人意外跌倒的重要保障。

　　李燕：建议强化卫生健康部门与药监、药企的协同机制，搭建临床需求与研发供给对接平台，引导企业加大易吞咽制剂、便携式检测设备、智能康复设备等适老化研发，并给予政策激励；完善临床适配性评估标准与反馈机制，由医疗机构牵头开展临床试用与效果评估，及时向药企反馈，形成“需求—研发—应用—迭代”良性循环。

　　蔡金钗：为满足老年人多元化、个性化膳食需求，建议推动适老食品与社区养老服务深度绑定、协同发力，构建“食品供给提质+养老服务升级”的融合发展模式，让适老食品真正走进老年人日常生活、惠及老年群体。

　　明确将适老食品配置作为社区养老服务的核心内容和刚性要求，细化配置标准、供给方式和保障范围。同时，建立动态监管和评价机制，及时优化供给结构、提升服务水平，切实保障老年人“吃得好、吃得安全、吃得营养”，不断增强老年群体的获得感、幸福感和安全感。

　　记者 丁爽 徐雨婷 阎侠 姜樊