3月9日，十四届全国人大宪法和法律委员会召开全体会议，对国家发展规划法草案（以下简称草案）等进行统一审议。3月10日，记者获悉，在国家发展规划法呼之欲出的同时，《重庆市发展规划条例》也将抓紧编制出台。

　　有利于在法治轨道上推进国家发展规划相关工作

　　国家发展规划法是规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律。

　　制定国家发展规划法，是将长期形成的成功经验和有益做法转化为法律制度，有利于在法治轨道上推进国家发展规划相关工作。

　　草案提出，国家建立健全以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，形成规划合力。

　　全国政协委员柯希平表示，草案以法治保障规划的科学性和严肃性，规范编制、实施、监督全过程，强化刚性约束，稳定发展预期，为高质量发展和现代化建设提供坚实制度支撑。

　　其中，草案强调编制国家发展规划应坚持顶层设计和问计于民相统一、更好发挥国家发展规划的战略导向作用、坚持以人民为中心的发展思想等要求。

　　重庆“十五五”规划纲要契合国家发展规划法草案提法

　　作为地方规划，2月26日，《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）公开印发。记者注意到，《纲要》编制与草案有关提法高度契合。

　　例如，在“坚持顶层设计和问计于民相统一”方面，重庆市委、市政府对编制《纲要》高度重视，建立主要领导牵头的工作机制，高位推动规划编制各项工作。

　　据了解，《纲要》编制工作历时近2年，坚持把发扬民主、集思广益贯穿全过程，首次创新部门联合编制重点专项规划机制，对区县规划编制全过程加强指导，推动各级各类规划有效衔接。

　　在此期间，重庆完成了17项重大专题调研，通过召开系列片区会、专题会、座谈会和开展网络建言献策活动等，广泛听取人大代表、政协委员、党外人士、专家学者和广大市民群众的意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到《纲要》中来，凝聚起发展共识和工作合力。

　　在强化高质量发展导向方面，《纲要》锚定“到2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”目标，设置人均地区生产总值、全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占比等指标，促进经济结构优化升级；补充居民消费率、非化石能源消费占比等9项体现“十五五”新趋势新特征的指标。

　　此外，《纲要》还把握“十五五”时期历史方位和发展环境，研究提出一批前瞻性和针对性的重点任务。例如，人工智能赋能千行百业是“十五五”时期的重大趋势和关键变量，《纲要》以平台、技术、生态为重点，设置专章推动人工智能技术和应用创新。

　　在体现重庆辨识度方面，《纲要》突出提升成渝地区双城经济圈发展能级、迭代升级“33618”现代制造业集群体系、以科创走廊为牵引提升“416”科技创新布局、加快探索超大城市现代化治理新路子等重点内容，扎实推动中国式现代化在重庆的生动实践。

　　例如，《纲要》从提升汽车产业链主导力和控制力、增强汽车产业创新策源力、培育世界级汽车品牌、构建一流汽车产业生态4方面谋划打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都。

　　在突出人民至上方面，《纲要》设置居民收入增长、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率、人均预期寿命等8项民生福祉类指标，占比近30%，是重庆历届五年规划中数量最多的一次，充分体现了以人民为中心的发展思想。

　　在突出规划约束力方面，《纲要》从绿色低碳、安全保障等维度设置了碳排放降低、空气、水体、粮食生产、能源保障等7项约束性指标，对政府在涉及公共利益领域提出工作要求，要求政府合理配置公共资源确保实现目标。

　　抓紧编制出台《重庆市发展规划条例》

　　“下一步，重庆将扎实抓好‘十五五’规划落地实施。”市发展改革委副主任米本家表示，重庆将严格落实规划法定原则，加强国家“十五五”规划《纲要（草案）》涉及重庆事项和《纲要》一体贯彻落实，强化任务分解，压紧压实行业领域和属地责任，抓好主要目标、重点任务、重大工程项目的落地实施；

　　加强规划实施的监测评估，开展年度监测、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用，用好“885”工作机制，完善规划实施考核结果与责任部门绩效挂钩机制；

　　强化专项规划、空间规划等对《纲要》的支撑和保障，构建精简高效、务实管用的“十五五”规划体系。

　　同时，米本家透露，重庆还将积极落实好《国家发展规划法》的要求，抓紧编制出台《重庆市发展规划条例》，进一步强化发展规划的导向作用，更好引导市场主体行为，优化资源要素配置，履行政府职责，通过法律形式固化规划研究编制实施的实践经验，完善规划全生命周期管理制度，将规划制定、实施、监督等环节纳入法治轨道，保障全市各级各类规划的科学制定和有效实施。

　　（文/记者 唐琴）