助力超大城市治理与乡村振兴 重庆出台35条举措激发“银发力量”

　　为深入贯彻、积极应对人口老龄化国家战略，切实推动广大老年人实现“老有所为”，近日，重庆市民政局联合市委组织部、市委老干部局等19个部门，共同印发了《重庆市进一步支持老年人社会参与推动实现老有所为若干措施》（以下简称《若干措施》）。这一系统性政策文件旨在构建全方位支持体系，充分激发日益壮大的低龄健康老年群体的活力与潜能，将其转化为服务超大城市现代化治理和乡村全面振兴的重要力量。

　　当前，重庆市人口老龄化程度持续加深。截至2024年末，全市60周岁及以上老年人口已超过800万人，占总人口的25.11%。其中，大量低龄、健康、有意愿、有能力的老年人成为社会参与的重要潜在资源。《若干措施》的制定，正是为了回应这一群体日益增长的社会参与需求，同时也是全面落实国家关于支持老年人社会参与相关指导意见，结合重庆独特市情推出的重要举措。

　　《若干措施》围绕五个关键方面，提出了共计35条具体支持措施，形成了一个逻辑清晰、覆盖全面的政策框架。

　　在提升政治参与水平方面，文件强调要强化对老年人的思想政治引领，保障其在涉老政策制定中的知情权与参与权，并鼓励其积极参与基层民主协商、矛盾调解等社区治理事务，发挥“余热”维护社区和谐稳定。

　　在推动老年志愿服务方面，政策鼓励离退休人员利用专业特长投身志愿服务，围绕成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等国家战略及本地需求设计服务项目。将着力打造“银龄行动”品牌，推广低龄老人帮扶高龄老人的“银龄互助”模式，并借助“互联网+”拓展服务形式，同时完善相关的注册、记录、保险与激励保障机制。

　　在优化教育文体服务方面，重庆将着力扩大老年教育供给，推动老年大学教育资源向基层延伸，积极发展线上老年教育。同时，严格落实公共文化场馆和旅游景区对老年人的优待政策，举办适老文化体育活动，推动文旅康养产业融合，开发适合老年人的特色旅游产品，并加强公共体育设施的适老化建设与改造。

　　在促进人力资源开发方面，一项突破性举措是将老年人纳入公共就业服务体系。通过建立老年人才信息库、开发“适老化”工作岗位、支持企事业单位返聘退休专业技术人才等方式，盘活老年人力资源。

　　文件还明确提出，将探索超龄人员从业权益保障政策，推行超龄从业人员参加工伤保险，并为老年人就业维权开辟法律援助“绿色通道”，切实解决其后顾之忧。

　　在强化参与保障支撑方面，重庆计划统筹建设综合性为老服务中心，持续开展“智慧助老”行动以帮助老年人跨越“数字鸿沟”。同时，加快推进城乡无障碍环境建设和公共交通适老化改造，加强老年人健康管理与意外伤害风险保障，并大力支持各类涉老社会组织和基层老年协会发展，在全社会营造敬老孝老助老的浓厚氛围。

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　　核心政策问答

　　问题1：老年人可以通过哪些主要渠道参与社会活动？

　　答：渠道多样，主要包括：一是参与基层党组织活动、社区议事协商、政策意见征询等政治与社会治理活动；二是加入各类志愿服务组织，参与“银龄行动”等项目；三是进入老年大学学习，参与公共文化、体育健身和旅游活动；四是通过公共就业服务平台寻找灵活就业或返聘机会，发挥专业特长。

　　问题2：在支持老年人就业方面有哪些具体举措？

　　答：支持举措主要包括三方面：一是提供公共就业服务，将老年人纳入“春风行动”等服务范围，建立人才信息库；二是开发岗位，鼓励用人单位设立适老岗位，依法返聘退休专业技术人才；三是加强权益保障，探索超龄人员工伤保险政策，提供法律咨询和劳动争议调解绿色通道。

　　问题3：如何保障老年人安全、便捷地参与社会活动？

　　答：主要从改善“硬环境”与优化“软服务”两方面推进。硬件上，硬件上，推动公共场所、交通工具、居住区的无障碍适老化改造；服务上，开展“智慧助老”培训，帮助老年人掌握智能手机使用、线上挂号等技能；推广老年人意外伤害保险；加强消费市场适老监管，营造安全、友好、便利的参与环境。

　　问题4：在丰富老年人精神文化生活方面有哪些安排？

　　答：支持举措从教育、文化、旅游、体育等方面统筹安排。教育上，推动老年大学向社区延伸，建设“终身学习网”线上平台。文化上，落实公共文化场馆和景区对老年人的优惠开放，举办“老年人才艺大赛”“乡村村晚”等活动。旅游上，开发“银发旅游列车”“康养旅居”等产品，推出红色旅游、生态康养等主题线路。体育上，加强适老健身场地建设，组织老年人参加健身运动会，培训社会体育指导员并提供科学健身指导。

　　问题5：社会力量如何参与支持老年人老有所为？

　　答：鼓励企业、社会组织、个人等多方参与。例如：社会力量可参与举办普惠性老年大学教学点。基层老年协会等社会组织可承接“银龄行动”项目，组织老年人参与社区服务、文化传承、互助养老等活动。旅游企业可以开发银发旅游产品。保险机构可开发、丰富老年意外险产品。各类用人单位可提供适老就业岗位。

　　（文/记者 张莎）