打出“组合拳” 今年大力拓展农民增收致富渠道——相关部门和专家谈2026年重庆“三农”工作落实

　　1月22日，重庆市委农村工作会议召开，对2026年重庆“三农”工作作出部署。

　　今年是“十五五”开局之年，是现代化新重庆建设的关键之年，做好“三农”工作至关重要。如何理解会议精神？怎样抓好会议精神落实？记者采访了市、区（县）两级相关部门和专家。

　　构建常态化防止返贫致贫机制

　　今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期结束后，转向常态化帮扶的第一年，如何确保平稳过渡和无缝衔接，守住守牢不发生规模性返贫致贫底线？

　　“近年来，重庆市始终坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村全面振兴的底线任务，通过实行精准监测帮扶等措施，全市脱贫人口就业稳定在80万人以上，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平。”市农业农村委相关负责人表示，进入常态化帮扶并不意味着巩固脱贫成果的任务结束，相反，要保持政策、帮扶力度等稳定不变。

　　具体而言，接下来重庆市将坚持“稳中求进、先立后破”原则，守住守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　首先是建立过渡期后常态化帮扶政策体系，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，坚持五级书记一起抓，持续发挥东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶等作用。

　　其次是健全防止返贫致贫监测帮扶机制，建好用好“渝悦·防贫”应用，运用信息化手段健全防返贫致贫监测体系。切实提高帮扶效能，对有劳动能力的，强化产业帮扶和就业帮扶，帮助他们勤劳致富；对没有劳动能力的，通过社会救助等措施兜住基本生活。

　　最后是大力支持欠发达地区加快发展，优化山区库区“一县一策”支持政策，健全市级集团帮扶和对口协同发展机制，助力欠发达地区发展富民产业、壮大县域经济，改善农村基础设施和公共服务，缩小区域发展差距。

　　城口县农业农村委主任高军表示，城口将迭代升级风险动态监测、产业就业帮扶、对口协作帮扶、集团帮村帮扶、消费帮扶、兜底政策帮扶“组合拳”。同时强化数字赋能，建设覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测体系，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，完善脱贫群众参与产业发展和分享收益机制，增加脱贫群众收入。

　　发展现代生态高效农业

　　产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。会议强调，要挖掘放大重庆生态优势和山地特色潜力，深入实施品牌兴农、科技强农战略，努力建设现代生态高效农业。

　　“这是把农业建成现代化大产业的题中之义。”市委党校经济学教研部副主任、教授刘娟认为，现代生态高效农业不能简单理解为规模的“大”，而是强调空间的“广”，质量的“优”，链条的“长”，效益的“好”。

　　重庆市农业农村委相关负责人说，重庆市将从品牌打造、三产融合、数字技术三个方面着手。

　　在品牌打造方面，将深入打造“36316”现代农业产业集群体系，培优做强巴渝“土特产”名优百品，壮大“巴味渝珍”“奉节脐橙”“酉阳800”等区域公用品牌。

　　在三产融合方面，将深入实施“头羊计划”，升级打造5000亿级食品及农产品加工支柱产业集群，推进土特产加工由“初”转“精”，深化“农业+”多元联动模式探索。

　　在数字技术方面，利用大数据、人工智能等现代信息技术，积极打造肉牛、茶叶、肉兔等细分行业产业大脑，加快拓展“产业大脑+未来农场”新模式，大力发展数字农业电商直播新业态。

　　“我们将从两个方面着手，做精做深土特产文章。”万州区农业农村委主任李树林表示，一是全链打造万州区“135”现代化农业产业体系，着力打造1个百亿级“三峡粮仓”，集中发展水果、生猪、蔬菜3个百亿级全产业链，重点培育发展禽蛋、中药材、茶叶、渔业、林木5个十亿级全产业链，推动产业布局从“散小弱”向“集群化”转变；二是以建设农业科创园为抓手，强化科技赋能，提档升级农产品精深加工，集中打造万州古红桔、万州烤鱼等品牌，系统推动农业大区向农业强区全面转型。

　　巫山县农业农村委主任李贤金表示，全县将立足山地特色和资源禀赋，重点巩固提升巫山脆李百亿级支柱产业，同步壮大“巫山恋橙”“巫山庙党”等特色产业，高标准建设空间集聚、生态循环的绿色产业体系。同时，重点发展脆李精深加工与中药材加工，完善冷链物流体系，深化农文旅融合与“电商+”模式，促进“种产加销旅”一体化。

　　分类有序建设巴渝和美乡村

　　乡村是农民生产生活的主要聚集地，把乡村建设好，才能让农民有更多获得感、幸福感。

　　“通过努力，这些年全市乡村面貌焕然一新，但与农民群众对美好生活的向往和期盼还有差距，因此要分类有序推进和美乡村建设，补齐短板。”市农业农村委有关负责人认为，接下来，将锚定“让农村基本具备现代生活条件”目标，深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，着力打造具有“巴渝风、山城韵、乡愁味”的巴渝和美乡村。

　　在时序上，分区分类压茬推进。坚持全市分区域、区县分片区、村庄分类型，充分考虑区域经济发展差异，结合村庄资源禀赋、区位条件、产业基础等实际情况，分批次有序推进乡村建设。

　　在方式上，推行片区化、组团式发展。引导区县结合自身特点，在整村建设的基础上，通过跨村域、跨镇域或区县全域等方式，连片开展巴渝和美乡村建设，提升工作效能和资源整合力度，带动全市乡村逐步实现和和美美。

　　在机制上，积极引导农民主动参与。依托“141”基层治理体系建机制、搭平台，全域推广“院落微治理”及智治应用场景，加强“院落长”能力建设，在乡村治理的最末端，创新构建一套共建共享、有序参与的民主自治机制，让农民真正成为乡村建设的参与者、受益者。

　　“我们将坚持‘北农南旅’双轮驱动，推动宜居宜业和美乡村建设。”南川区农业农村委主任黎贵友表示，具体而言，北部将以产业发展为重点，着力打造市郊特色农业集聚区，加快发展现代设施农业，提升食农加工产业能级，同步推进人居环境整治，积极探索“观光农业、城郊农村、新型农民”“三农”新路。南部则围绕178环线实施片区化乡村建设，聚焦农旅深度融合，系统推进主题民宿集群、休闲农园发展与乡村风貌整体提升，通过南北功能协同、产业联动，共同促进乡村产业增效、人居环境改善与农民持续增收。

　　北碚区农业农村委主任张建军认为，建设和美乡村不仅要在硬件上补充和完善，更多还要在软实力上发力。她说，北碚将聚焦缙云山、铜锣山两大片区，依托国有公司平台，招引社会资本投入，延续“百年乡建”先声，因地制宜、分片推动、全域建成巴渝和美乡村。同时做亮“村晚”“村BA”等活动品牌，打造全国独有的艺术乡村群落；推进国家乡村振兴示范县创建，全力构建“一区两片五带”城乡融合乡村振兴示范区发展格局。

　　促进农民就地就近就业

　　增加农民收入是乡村振兴的出发点和落脚点。

　　“去年我们通过实施强村富民综合改革等系列措施，预计农村常住居民人均可支配收入超过2.3万元，城乡居民收入比有望缩小至2.22∶1。”市农业农村委相关负责人说，但农业生产成本高、收益低、风险大，仍制约着农民增收，因此仍要大力拓展农民增收致富渠道。

　　如何拓展？重庆市将打出一系列“组合拳”。

　　首先是强化联农带农利益联结机制，健全新型农业经营主体扶持政策与带动农民增收挂钩机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等合作方式，把产业增值收益更多留给农民。

　　其次是深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，深入推进强村富民综合改革、农村土地制度改革、农村集体经营性建设用地改革试点等，健全完善农村产权流转交易市场，鼓励各地根据实际发展需要，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，增加农民收入。

　　最后是持续壮大乡村富民产业，大力发展家庭农场、家庭作坊、民宿经济等家庭经营增收项目。同时扩大以工代赈实施范围，开发拓展乡村就业岗位，促进农民就地就近就业。

　　高军表示，城口县将实施新型农业经营主体提升行动，推广“农业企业+村集体+农户”经营模式，鼓励发展订单产业，拓宽群众增收渠道。同时，持续深化“小县大城”“强镇带村”“强村富民”贯通联动改革，积极探索新型农村集体经济发展方式，通过拓展林权增值空间、盘活乡村闲置资源资产，带动农民、村集体双增收。

　　刘娟则建议从主体联结、市场联结、利益联结三个方面下功夫。比如利益联结方面，要积极探索建立村委会全资公司，在政策引导支持下，紧紧围绕优势产业开展企业化运营管理，适时引入第三方公司开展广泛合作，参与村级土地资源、人力资源的有效激活与利用，同时采取股份化运营方式，打通市场渠道，保障各方利益，构建起城市资本、政府、农民之间的信任关系、建立有效的利益联结机制以及多元主体共建共治共享关系。

　　数读>>>

　　2026年全市“三农”主要工作目标

　　全市粮食播种面积和产量分别稳定在3020万亩、220亿斤以上，确保不发生规模性返贫致贫

　　第一产业增加值同比增长3.5%，农业固定资产投资增速达到6%

　　农业科技进步贡献率达到65%

　　农合联乡镇覆盖率达到100%、村覆盖率达到70%

　　农村自来水普及率达到95.5%，巴渝和美乡村建成率达到80%

　　农村常住居民人均可支配收入同比增长6%，城乡居民收入比缩小至2.20:1

　　集中力量办成10件农民群众可感可及的民生实事

　　（记者 赵伟平 整理）