全球贸易治理新规则背后的重庆智慧

　　破解跨境铁路运单难题，助推《联合国可转让货物单证公约》诞生——

　　全球贸易治理新规则背后的重庆智慧

　　美国纽约当地时间12月15日，第80届联合国大会正式审议通过《联合国可转让货物单证公约》并授权加纳于2026年举办签约仪式。中国是公约的提案方和主要推动者。这份公约，破解了铁路运单等跨境运输单证的物权效力难题，为全球运输单证融资交易筑牢法制保障。

　　“《联合国可转让货物单证公约》的通过，是国际物流规则领域的里程碑，重庆正是这项工作的实践策源地和有力推动者！”12月17日，在《加快推进西部陆海新通道“一单制”数字提单应用若干措施》政策例行吹风会上，市政府口岸物流办主任杨琳自豪地说。

　　这一国际规则的诞生，正源于重庆多年来在“陆上贸易规则”领域的勇敢探索。

　　破冰：内陆城市挑战“海上贸易规则”

　　提单，作为国际贸易的“物权凭证”，是货物所有权的象征，更是信用证结算、融资抵押的关键依据。长期以来，这一核心凭证仅适用于海运，全球贸易规则被“海洋主导”，身居内陆的地区在国际贸易中常因运输方式受限而“受制于人”。

　　打破这一僵局的，正是重庆。依托中欧班列（渝新欧）这一内陆开放大动脉，重庆立志为铁路运输“争取”提单资格，让内陆城市也能拥有平等的贸易话语权。2016年，重庆以国际物流枢纽园区为载体启动探索：一边对接海外有分支机构的中资银行，推动其认可铁路提单的资金结算效力，打消企业资金安全顾虑；一边联动中外运等运输企业，建立货物安全保障机制，破解物权属性缺失的痛点。

　　经过审慎选择，不易损坏、保值性强且销售渠道成熟的汽车，成为测试载体。2017年12月22日，全球首单用“铁路提单国际信用证”结算的德国进口汽车抵达重庆铁路口岸，标志着重庆在陆上贸易规则探索中迈出关键一步。2018年3月23日，以“铁路提单信用证”作为国际结算方式的12台平行进口车抵达重庆铁路口岸，实现铁路提单首次批量化运用；同年7月，两台平行进口车搭乘西部陆海新通道铁海联运班列抵达，重庆探索从“铁路提单”成功拓展至“多式联运提单”，为跨境运输方式的单证物权化提供了实践样本。

　　护航：重庆实践筑牢国际立法根基

　　规则的落地，离不开司法保障。2019年12月，商务部与联合国国际贸易法委员会在重庆联合主办“国际贸易中的铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会”，重庆成为国际立法探索的重要平台。

　　“重庆不仅是最早开展铁路运输单证物权化探索的城市，也是最早对铁路提单效力作出司法裁判、最早承办联合国贸法会专题会议的城市。”杨琳介绍，这些实践成果为公约立法提供了坚实支撑。联合国方面同样认可重庆的贡献——维也纳时间12月16日，“从重庆到阿克拉：一项新公约的诞生”主题招待会在联合国总部举行，中国常驻维也纳联合国办事处和其他国际组织代表李松大使明确指出，《公约》构想始于重庆和四川在中欧贸易中创造性使用跨境铁路运单开展融资的探索和实践；中方2019年提出的立法建议，正是基于重庆的成功经验。经过六年推进，中方与贸法会成员国携手推动公约在联大顺利通过。

　　在国际立法推进的同时，重庆探索从未停歇，逐步形成“一次委托、一单到底、一次保险、一箱到底、一次结算”的“一单制”多式联运提单，并于2022年推出数字提单。截至今年11月底，重庆累计签发“一单制”提单超4.6万单，其中数字提单占比从2023年的约10%提升至约37%；今年1—11月，多式联运“一单制”提单签发量达18377单，同比增长38.2%，货值约229.5亿元，同比激增4.2倍；数字提单签发6891单，同比增长67.9%，成为拉动贸易增长的新引擎。

　　推进：17条举措激活数字提单新动能

　　“以数字提单为载体的多式联运‘一单制’改革，是重庆破解多式联运制度瓶颈、创新推动制度型开放的重要探索，也是我市建设内陆开放综合枢纽、服务全国开放大局的重要举措。”杨琳介绍，在此背景下，市政府口岸物流办、市委金融办、市大数据发展局、人行重庆市分行近日联合印发《加快推进西部陆海新通道“一单制”数字提单应用若干措施（试行）》。

　　该措施从强化数字提单平台建设管理、完善数字提单标准规范、拓展数字提单综合服务功能、加强数字提单推广应用四大方面，提出17条具体举措。例如，鼓励市场主体开通分布式数字身份（DID），依托区块链技术实现数字提单数据上链存证，打通数据链与业务链，构建覆盖签发、流转、融资、结算、保险的全链条生态，完善通道贸易、物流、金融“三合一”的全链条综合服务体系，帮助企业简化办事流程、降低整体运营成本。

　　政策吹风会现场，相关部门也明确了后续推进方向：市委金融办推动“一单制”融资合作银行从6家增至11家，累计融资金额近10亿元，联合太平洋保险、人保财险等机构创新“一张保单、全程保障”模式，后续将构建完善政策库与工具箱；人行重庆市分行将明确“一单制”数字提单质押融资操作规程，推广至西部陆海新通道沿线“13+2”省区市，迭代创新融资服务模式。市高法院民事审判第三庭庭长曹柯表示，将针对提单数字化带来的电子证据认定、权利流转判定等新法律问题，完善司法保障机制，护航贸易安全高效运行。

　　从内陆城市的破冰探索，到上升为全球遵循的国际公约，重庆用实践证明了内陆地区同样能成为规则创新的策源地。随着17条支持措施落地，数字提单将进一步赋能西部陆海新通道建设，让重庆在制度型开放的道路上持续领跑，为全球贸易治理贡献更多智慧。

　　（记者 杨骏）