“招商内卷”是如何化解的？——重庆推行“首谈报备”破解无序竞争观察

　　来自浙江的玉环凯凌机械集团股份有限公司手握15亿元投资，拟考察布局摩托车制动系统项目时，重庆9个区县展开角逐。内卷如何破解？胶着之际，得益于重庆推出的招商项目“首谈报备”机制，巴南区排除无序竞争的干扰，凭借完善的摩托车产业生态，将该项目揽入怀中。如今，像这样纳入“首谈报备”机制的项目，重庆累计有超百个。

　　招商引资对各地经济发展发挥着重要作用。但近年来，一些地方招商引资竞争加剧，甚至出现内卷现象。如集中在相同产业领域进行招商，导致产业结构同质化；集中比拼政策优惠力度，增加地方政府负担、加大债务风险，助长企业“短期套利”心态等。

　　为着力破除招商内卷乱象，2024年，重庆创新推出招商项目“首谈报备”机制，旨在强化重大招商项目市级统筹、首谈保护、有序流转。重庆市经信委招商统筹处相关负责人介绍，上述机制明确，市级层面对各区县产业布局实施“精准导航”，引导区县对照市里出台的产业规划，找准细分赛道，避免同质化竞争。

　　机制还明确，对投资超10亿元的产业项目，首个接洽区县可获得3个月“首谈”保护期。期间，其他区县不得介入，以此减少竞争区县干扰项目谈判，有效杜绝企业多方比对政策资源；同时在资源配置上打造“流转池”，对放弃或超期的项目，其他区县可“揭榜”接续。对有争议性的项目，重庆市经信委则组织各方进行调解，共同协商给予政策支持的红线、底线，避免无底线进行要素资源配置。

　　政策出台后，很快运用于实际招商工作。作为应用这一机制的项目，玉环凯凌机械集团股份有限公司投资项目顺利落地巴南区，避免了无序竞争。

　　去年7月，玉环凯凌集团拟在西部地区选址布局液压盘式制动器生产基地项目，先后同重庆巴南区等9个区县对接，比选各区县提供的优惠政策。就在一场招商“混战”即将上演之际，“首谈报备”机制有效减缓了竞争烈度。

　　重庆市经信委相关负责人介绍，巴南区首先将该项目申报首谈管理，并反馈有关区县与其竞争。重庆市经信委随即组织相关区县，按照“首谈报备”机制的相关规定作出调解，并就给予的政策支持底线达成一致意见。经调解，其余8个区县相继退出项目跟进和洽谈，巴南在无其他竞争区县干扰的情况下，同该企业洽谈顺利，最终成功签约。

　　“过去招商像‘抢亲’，现在有了‘恋爱期’。我们更加专注于以产业生态对接企业需求，而非一味地在政策上让利。”参与招商工作的重庆大江科创城建设有限公司招商部负责人代晨曦说，得益于“首谈报备”机制，巴南得以规避与其他区县的无序竞争，也使得企业能真正立足于产业禀赋等条件，来选择项目落户地。

　　“巴南区聚集了59家摩托车生产企业，形成较为完备的摩托车产业生态，链主企业宗申集团也是玉环凯凌集团的重要客户。正是这些因素，最终促成该企业落地巴南。”代晨曦表示。

　　眼下，在位于巴南区的大江科创城，这一投资15亿元的摩托车制动系统项目，正稳步推进临时厂房产线调试，预计5月就将启动生产，项目年产500万套摩托车制动系统及1.5万吨铝铸件，达产后可实现年产值24亿元，将进一步完善巴南乃至重庆摩托车产业链。

　　“依托‘首谈报备’机制，我们推动招商工作从‘各自为战’转向市级统筹，从‘政策比拼’转向产业适配，从‘零和博弈’转向协作共赢。”重庆市经信委相关负责人介绍，自该机制实施以来，全市纳入首谈管理的招商项目已达101个，有效避免区县之间在招商引资中的内卷式竞争。

　　（文/记者 黄兴）