以数字赋能超大城市治理体制机制变革重塑

　　受访嘉宾

　　全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长 朱华荣

　　全国人大代表，中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理 夏泳

　　全国政协委员，民进重庆市委会副主委、重庆市渝中区副区长 高琳

　　全国政协委员，民建重庆市委会副主委、重庆市规划和自然资源局副局长 张睿

　　数字经济是发展新质生产力的核心内容之一，对重庆而言，数字重庆建设是全面深化改革的重要维度，是为现代化新重庆增动力、添活力、防风险、促发展的全新探索实践。

　　数字重庆需要载体，智慧城市建设是很好的内容之一。今年全国两会期间，部分代表和委员接受了记者的专访，畅谈如何以数字赋能超大城市治理体制机制变革重塑，推动数字重庆建设向面上成势拓展。

　　数字赋能加速重庆智慧城市建设

　　“随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，5G、数据、算力、人工智能等将作为共同构成新质生产力的重要驱动因素，为数字重庆建设注入更大动能。”夏泳说，过去一年，重庆移动立足重庆市政府与中国移动新一轮战略合作，持续加快推动以5G、算力网络、千兆宽带为代表的新型基础设施建设，不断夯实数字重庆建设的数智底座。

　　夏泳介绍，目前，重庆移动充分发挥云网及信息化能力优势，整合产业链上下游优质资源，在智慧交通、智慧医疗、智慧文旅、数字应急等多个领域打造信息化解决服务方案，推动数字重庆关键场景实现，以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活，助力提升社会治理现代化水平。

　　“数字重庆建设是现代化新重庆建设必须跨越的重要关口，是实现超大城市治理全方位变革系统性重塑的关键变量。”高琳说，助推数字重庆建设，渝中区有一定基础，也有一定优势，当下渝中区的目标就是打造更多具有渝中辨识度的数字化建设标志性成果，通过数字化建设切实推动超大城市中心城区治理现代化。

　　高琳介绍，渝中区已在全区11个街道部署了一体化治理智治平台，成立指挥中心，将辖区划分为网格865个、微网格4186个，建立区领导联系指导网格机制，配强网格力量，明确网格任务，推动联动指挥、事件处置由线下转变为线上，努力实现精细化治理。截至目前，各街道中心累计处置网格事件9.2万余件，按期办理率100%。通过“在线指挥”智能组件，各街道实现全周期、全流程管控，跨板块、跨社区视频调度，做到闭环处置、一办到底。

　　智慧城市离不开智慧交通。朱华荣认为，中国已成为世界最大的汽车生产国和销售市场，未来必然需要智慧交通给予支持。

　　数字技术让市民生活更便捷

　　城市治理，归根结底是为了方便生活在城市中的人们。

　　张睿表示，在推进数字重庆服务城市治理中，市规划和自然资源局实施了不动产登记领域数字化改革，取得了很好的成效。

　　“我们已实现一手房登记‘全网办’。”张睿说，针对企业群众购买一手房需要到现场缴税，申办预告登记、转移登记、抵押贷款等多个事项，准备材料多，要分别办理相关手续等问题，市规划和自然资源局在全面深化一手房登记数字化改革中，全面推行购新房多个事项一站式在线集成办。

　　现在，开发企业和购房人在签约中心，可网上一次性申报全部材料，在线签字确认。随着房屋建设、竣工，开发企业再依次提交登记申请，登记事项全部网上办结。房屋竣工后，也可以同步提交房屋首次登记和转移登记申请，购房人可在接房时同步领取房产证，有效避免企业群众反复跑、材料重复交。

　　“针对二手房业务，我们实现了登记‘一窗办’。”张睿说，二手房交易是楼市循环中重要一环，市规划和自然资源局在改革中启用了电子签批屏，打通税务、金融信贷系统，实现二手房登记、交易和缴税“一窗办理、即办即取”，全程只到1个窗口，实现无纸化申报，40分钟就可办结，解决了以前二手房过户存在的法律关系复杂、时间长、风险大等问题。

　　同时，张睿还提到，市规划和自然资源局不断深化“不动产登记+金融”改革，金融机构审贷通过后，即可跨区域对多个抵押物同步在线申办抵押登记，系统1小时内办结抵押登记，并自动将电子版抵押登记证明推送给银行，银行据此放贷，实现融资抵押“全程网办”，减少银行、群众的跑动次数和时间。

　　高琳介绍，在数字重庆建设工作中，渝中区注重体制机制变革，推动区级带街道一体运行。目前，渝中区围绕市城市管理和运行中心“六大板块”46条跑道，结合渝中实际细化梳理，形成区级中心402条子跑道、2243项城市体征指标，将儿童福利、养老服务等151条子跑道、494项城市体征指标延伸到基层中心；将街道梳理的现代社区打造、社会救助管理等9条子跑道、16项城市体征指标上升充实到区级中心，努力实现区街道两级中心双向互通、高效协同，为精细化运行治理提供支撑。

　　例如，针对洪崖洞、解放碑等重点区域节假日游客密集等情况，渝中区纵向贯通市、区、街道三级，横向促进周边区、部门协同联动，谋划“人员密集场所风险联防联控一件事”特色应用，推动跨区高效联动、跨区级部门高效协同、跨街道互联互通，切实提高人员密集场所风险防范处置水平。

　　多维度提升数字技术

　　未来如何用数字技术加速为智慧城市赋能？

　　夏泳建议，要强化“泛在智能”数字基础设施建设，推动以5G为代表的新一代信息通信技术与智能、感知、计算等技术跨域融合、互促共生，为数字重庆建设提供原动力；要加大科创成果转化，打造数字化应用标杆，助力城市“智慧大脑”建设，高效满足低空飞行、水域管理、交通运输、仓储物流、应急救灾等场景应用需求，实现城市数智化精准治理，提升重庆超大城市社会治理现代化水平。

　　朱华荣则认为，在建设智慧交通方面，应该加快建设面向未来智慧交通的混合现实大科学装置，将很多问题在实验室环境中安全、可控地复现、分析与解决。

　　具体而言，他建议发挥体制机制优势，以顶层设计推动大科学装置建设，建立产学研用融合科研平台；联合多方建立产学研用融通平台，依托平台共建共用国际领先的驾乘模拟大科学装置及配套软件库、场景库，填补国内空白。

　　“现在我们多个不动产登记事项已实现‘无纸化申报’‘全程网办’，登记网办率达75%。”张睿说，下一步，市规划和自然资源局还将迭代升级农村区域登记应用场景，为我市深化集体林权制度改革和农村“三块地”改革提供支撑，助力乡村振兴。