导 读

　　近日，北京市规划和自然资源委员会印发了《北京市地下空间专项规划（2025年—2035年）》（京规自发〔2026〕203号，以下简称《规划》）。《规划》深入贯彻习近平总书记关于城市地下空间利用的重要指示精神，落实中央城市工作会议精神，立足首都“四个中心”城市战略定位，统筹发展和安全，统筹地上和地下，统筹存量和增量，服务保障首都功能，强化首都安全韧性，经市政府常务会、市委常委会及第二十届首都规划建设委员会第七次主任办公会议审议通过并上报党中央，现已正式印发实施。

　　地下空间既是重要的安全防护空间，也是城市发展的战略机遇空间。《规划》作为北京市编制的首个市域层面地下空间专项规划，系统谋划地下空间资源保护与利用，突出战略引领和长远发展，坚持底线思维和以人为本，注重制度创新和智慧建设，通过科学合理开发利用地下空间和统筹利用地上地下空间，推动城市空间结构和生态安全格局不断完善，城市基础设施建设水平和综合承载能力不断提高，城市人居环境质量和治理体系不断提升，到2035年，将首都北京建成多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市，并为2050年建成具有全球影响力的立体城市典范夯实基础。

　　《规划》坚持底线思维，始终将首都安全放在首位，筑牢安全本底，保障资源可持续利用。一是构建全域全要素生态安全管控体系，科学划定禁止建设区、有条件建设区和适宜建设区三类安全管控分区，合理避让各类灾害风险区域。二是建立地下综合防灾系统，统筹以人防工程为代表的各类地下安全设施，补充完善城市应急避难场所体系，有效提高巨灾和突发事件应对能力。三是加强地下水位变化应对。建立地下水位动态监测网络，完善地下工程适应水位变化的设计与管理标准，从源头控制风险隐患。

　　《规划》坚持地上地下协同发展，构建“七廊两环成网、四层二十片多节点”的市域地下空间总体发展格局。一是加强京津冀协同，保障首都水、油、气等重要地下资源能源供应廊道通畅，提升京津冀极端自然灾害协同应对能力。二是以地下轨道交通线网为骨架，以地下市政基础设施网为重要支撑，完善地下功能设施系统布局。三是合理引导分层有序利用。统筹浅层（地下0—10米）、次浅层（地下10米—30米）、次深层（地下30米—50米）、深层（地下50米以下）四个竖向层次，近期着重利用浅层及次浅层地下空间，次深层、深层地下空间以管控和预留为主。四是发挥重点地区的示范带动作用，推动以重点功能区、商圈、交通枢纽为代表的重点地区立体集约发展。

　　《规划》深化圈层布局，根据各圈层功能定位，加强地下空间分圈层差异化引导。首都功能核心区坚持用地下换地上，利用地下空间提升中央政务服务保障能力，鼓励具备条件的成片传统平房区集中建设地下空间，促进地面减量降层。中心城区坚持地上地下联动，在城市更新中用好地下空间，补齐停车、便民服务等设施短板，增加地面绿色开敞空间。北京城市副中心和多点地区坚持地上地下一体规划建设，发挥规模效应，高标准打造地下功能设施系统。生态涵养区坚持生态保护优先，探索生态友好的地下空间利用模式。首都都市圈加强协同保障，提升跨区域生命线廊道联通保障能力。

　　《规划》坚持存量更新与增量提质并重，多措并举释放地下空间资源潜力，推动城市提质增效。一是加强地下空间互连互通，推动北京商务中心区等重点功能区、王府井等商圈的地下空间便捷联系，强化八站两场、重要轨道交通站点的立体高效交通接驳。二是完善地下基础设施系统，保障水、电、气、热等地下生命线工程安全运行，有序开展老旧管线更新改造，稳步推进综合管廊建设，促进地下停车设施建设。三是促进地上地下一体化城市更新，推动存量地下空间功能优化与资源盘活，补齐民生短板。四是提升地下空间品质与环境体验，补充文商旅体展等服务功能，鼓励通过设置下沉广场、中庭等营造多首层空间体验，形成多元消费场景，有效激发城市活力。五是积极应用先进地下工程技术，提高地下空间智能建造水平。

　　《规划》强调要加强实施保障，健全地下空间规划管控体系与政策保障机制，提升城市综合治理水平。一是健全地下空间规划编制体系，有序推动重点地区地下空间详细规划编制，强化多部门协同，建立涵盖规划、建设、管理、运营、监督全生命周期的地下空间协同管理机制。二是推动地下空间数智化建设，建立二、三维联动的地下空间综合数据库，以核心区、城市副中心为重点构建数字孪生地下城市。三是加快推进地下空间综合立法，完善存量地下空间更新、地下空间互连互通等相关配套政策。

　　下一步，市规划自然资源委将组织制定《规划》实施工作方案，结合政策清单和实施任务清单，有序推动规划落地见效。抓好示范工程建设，推动重点地区地下空间高品质利用，打造一批立体城市发展的示范窗口地区。