导 读

　　为深入落实《北京市城市更新条例》，规范推进城市更新范围内无手续建筑认定处置工作，切实解决公共服务设施历史遗留问题，市规划自然资源委房山分局坚持民生优先、安全底线、依法依规、分类处置原则，依据《北京市城市更新范围内无手续建筑认定处理指导意见（试行）》，以房山区良乡医院城市更新项目为试点，将无手续建筑认定与城市更新项目手续办理全流程充分衔接，打通关键节点，保障了区域医疗服务功能持续稳定运行，形成可复制、可推广的公共设施类更新处置模式。

　　直面历史问题，盘活存量医疗资源

　　良乡医院作为房山区三级综合医院、区域医疗中心，承担全区急诊急救、传染病防控、日常诊疗及公共卫生应急保障重任。由于建设年代跨度大、功能迭代频繁，院内存在部分建筑手续不全、消防与卫生安全间距不足、建筑抗震不达标等历史遗留问题，成为制约医院有效提升服务保障水平的“老大难”问题。

　　为守住安全底线、提升公共医疗服务水平，房山分局主动靠前服务，会同区卫健委、区住建委、拱辰街道、良乡医院等单位，将项目纳入城市更新项目推动实施，以无手续建筑认定为突破口，系统破解历史遗留与现实发展矛盾。

　　坚持以改促治，系统实施城市更新

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　　分类精准施策，统筹消隐提质增效

　　以无手续认定为前提，同步编制《良乡医院城市更新实施方案》，按照“不符合消防要求的坚决拆除、符合安全要求的加固利用、按程序新建必要配套设施”为路径，分类实施，实现安全消隐、功能提升、手续完善三重目标。

　　一是拆除违建与隐患建筑，腾退空间保安全。拆除1-7号楼、10号楼等无证及存在安全隐患的附属用房、腾退规划道路用地、恢复绿地，彻底解决消防间距、卫生安全等问题。

　　二是加固盘活8号楼，完善手续补短板。针对8号楼抗震鉴定D级、安全等级D级、实测面积与规证不符问题，通过无手续认定明确处置路径，按现状测绘面积予以保留，实施结构加固与功能改造，达到乙类抗震设防要求，同步完善规划验收与不动产登记手续，盘活存量医疗资源。

　　三是优化功能布局，提升医疗服务能力。拆除不符合安全要求的建筑，释放空间后，新建液氧站、污水处理站、医疗垃圾站等必需配套；优化交通组织、增加停车位、提升绿地率，完善市政与消防系统，床位配置、床均建筑面积指标全面符合《综合医院建设标准》。

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　　强化部门协同，形成现状认定更新典范

　　为高效推动项目落地，房山分局会同区级相关部门，组建工作专班，密切配合，14次会商研究，10余次现场踏勘，翻阅历史档案材料，建立“提前介入、并联审查、全程服务”机制，将无手续认定与城市更新实施方案编制、区级联审、入库公示、手续办理统筹衔接，实现全流程无缝衔接，高质高效推进项目落地。通过分局提前介入指导，全流程跟进服务，专人负责起草、制定文件，确保良乡医院城市更新项目规范高效。

　　细化办理规则，全流程规范无手续认定

　　依据《北京市城市更新范围内无手续建筑认定处理指导意见（试行）》要求，房山分局将无手续建筑认定放在城市更新项目全流程过程中考虑，避免“前通后堵”问题，细化各环节办理程序，形成会议纪要、认定报告、公示等内容模版，执行 全面调查—分类处置—方案审查与手续完善闭环工作流程，确保认定程序合法、依据充分、结果公开。

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　　第一步，全面摸底调查，厘清“一本账”

　　对医院权属范围内的现状建筑逐栋核查，重点梳理：建筑安全、消防、卫生间距等隐患情况；建设历史、批准文件、使用功能及公益属性；无手续建筑历史遗留原因等情况。全面形成现状调查、测绘成果、安全鉴定、档案核查等基础资料，为认定提供坚实依据。

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　　第二步，全面公开公示，确保“阳光透明”

　　按照程序要求，在区政府官网及属地街道同步发布了《北京市房山区良乡医院院内无手续建筑现状认定情况的公示》，明确认定范围、依据、结论并接受社会监督，公示期满无异议，认定程序正式闭环。

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　　第三步，严格标准认定，锁定“处置路径”

　　依经多部门联合认定，项目符合《北京市城市更新范围内无手续建筑认定处理指导意见（试行）》认定情形中现状认定的第5种情形，即“符合相关专项规划和行业管理要求，切实保障城市正常运行或基本民生需求的城乡基础设施、公共安全设施、公共服务设施项目”，属于公益性公共服务设施，承担核心医疗保障功能，可通过城市更新实施消除安全隐患、完善手续、优化功能。

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　　第四步，纳入城市更新，推动“手续办理”

　　完成认定处置后，纳入城市更新实施库，由规自、住建等部门并联审查实施方案，集成办理后续相关手续。

　　结语

　　良乡医院项目是房山区首个以无手续建筑认定推动公共医疗设施更新的典型案例，房山分局以此为试点项目，研究制定了《房山区城市更新范围内无手续建筑认定处理与更新实施工作方案（试行）》，将于近期印发实施。下一步，房山分局持续深化城市更新政策落地，坚持更新导向、公益优先、依法依规、系统治理、部门联动的工作原则，加快破解历史遗留难题，不断完善公共服务设施功能品质，力争打造房山城市更新新范式。

　　本内容由房山分局提供