久久为功 推动北京市韧性城市规划建设水平不断提升

　　导 读

　　4月1日（星期三）下午，北京市人民政府新闻办公室举行北京市韧性城市建设和消防工作新闻发布会。北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任杨浚介绍情况并回答记者提问。

　　加强顶层设计，创新编制韧性城市空间专项规划

　　《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》（以下简称《规划》）已于2024年经北京市人民政府批复实施，这是北京市韧性城市建设在空间领域的指导性文件，也是全国首个省级韧性城市空间专项规划。

　　以首都安全保障为核心，明确规划目标

　　在面对中低灾害风险时，通过自组织、自适应，实现灾害的有效应对，重在“优运行、自适应”。在面对高冲击灾害风险时，确保城市及时有效地防灾、减灾、救灾，重在“强防御、快恢复”。在面对巨大灾害风险时，保障首都功能及社会重要功能运转，最大程度保护人民群众生命安全，科学有序实现全面恢复，重在“保基本，重维持”。2050年规划目标为全面建成与社会主义现代化强国首都地位相适应、国际一流的韧性城市空间治理体系。

　　构建兼具维持力与恢复力的韧性城市空间格局

　　立足京津冀协同发展，在市域层面构建“三环八廊多支点”的韧性城市支撑体系。依托城市公园环、郊野森林湿地公园环和重要的生命线环廊，构建京津冀协同联络环、城市运行支撑环和首都功能保障环。依托综合区域性战略资源供给通道、国家综合立体交通主骨架，构建承载多种功能的八条放射性韧性保障通廊。依托全国及区域交通枢纽、重大能源设施、物流基地、综合应急救援基地等关键设施，构建多个韧性保障支点。同时，统筹提升圈层韧性水平，形成差异化韧性要点。其中，首都功能核心区作为首都韧性安全的首要地区，灾时需确保安全，保障应急指挥条件；中心城区圈层需积极调动外部资源，充分保证城市主要功能基本运行；城市副中心和多点圈层需发挥重要综合承载功能，对内依托自身资源实现韧性自组织，对外充分利用交通、物流、空间等优势对中心城区等区域进行支撑；生态涵养区需确保水源、能源的有效储备与供应。

　　构建集中式与分布式相结合的韧性城市空间分区

　　基于北京城市空间结构特征与地理格局特点，综合生命线与应急资源并与各级行政管理区划进行整合，重点将1个超大城市划分为39个中等城市规模的韧性城市组团，通过组团互助及支撑，实现城市基本功能维持与快速响应恢复。以强化灾害处置应对为目标，进一步划定韧性街镇单元并细化为指挥型、支援型等5类。同时，《规划》还依托“一刻钟社区服务圈”，深化构建韧性社村生活圈，构建能够自适应、自组织、自协调的基层防线。

　　聚焦重点工作，系统提升城市安全韧性

　　加强规划支撑保障

　　“十四五”期间，市规划自然资源委按照北京城市总体规划关于“建设国际一流、城乡一体的基础设施体系”的要求，组织编制了《北京市市政基础设施专项规划（2020年—2035年）》，实现了重大市政设施和生命线廊道落地落图，为市政基础设施实施建设提供了支撑。在此基础上，市规划自然资源委又进一步组织编制了《北京市市政基础设施韧性提升规划策略》，为开展市政基础设施韧性提升工作提供规划引导；组织开展了《北京市应急防灾交通专项规划研究》，筛选相关灾害事故类型，评估交通脆弱度，研判确定疏散救援通道；组织印发了《北京市城市重要基础设施及建筑物内涝防护技术要点（暂行）》，为提高极端降雨条件下城市内涝风险防护能力提供了有效支撑。

　　推动重点项目建设

　　“十四五”期间，北京市先后投产运行亦庄、石景山等8座水厂，中心城区及城市副中心供水安全保障能力显著提升；建成张北——胜利特高压通道，形成环北京特高压环网，投运天津南港LNG应急储备项目，完善天然气骨干管网体系，区域能源供应的安全性、稳定性持续增强。同时，为提高基础设施管理水平，北京市还建成了全市市政交通基础设施综合管理信息平台，汇聚地下管线、道路场站等多类数据，夯实“数智化”管理底座。截至2025年底，数据库涵盖地下管线14.9万公里，各类市政交通场站3万余个，各类道路和轨道总长度3万余公里，为市政交通基础设施的规划、建设和运行提供空间数据保障和支撑。

　　持续开展地灾隐患排查治理，守住城市安全底线

　　“十四五”期间，北京市组织开展地灾隐患1:10000精细化调查勘查工作，结合日常巡查排查，动态更新在账隐患点9589处，并逐一矢量化落图，于每年汛前向社会公众公布，进一步厘清风险底数。新增地灾专业监测设备1760台，全市现有18类3649台设备，覆盖密度每百平方公里36台。在此基础上，建立并完善“点线面结合、长短临协同、区域预警和风险提示互为补充”的精细化地灾风险预警体系，为决策指挥和防御响应提供专业支撑。

　　加强实施谋划，做好“十五五”时期韧性城市规划建设计划

　　一是持续深化规划传导，完善规划闭环管理。将基础设施韧性理念全面融入各级国土空间规划。同时，加强基础设施规划体检评估工作，加强规划实施的及时跟踪和动态维护，不断提高规划编制的科学性。

　　二是推进重大项目建设，做好要素保障。结合“十五五”规划，推进南水北调后续工程、重大防洪水利工程、干线公路网完善、山区基础设施提标等项目前期研究和有序建设，统筹做好空间资源、用地建筑指标等要素保障，不断提升基础设施韧性水平。

　　三是对密云、怀柔、延庆、平谷等受灾严重的重点乡镇，开展1：2000更为精细化的调查和风险评价，利用“空天地”一体化综合遥感技术和高精度测绘、物探，开展隐患点早期识别。

　　四是进一步优化监测网络，在重要崩塌、滑坡、泥石流隐患和跨境流域补充安装设备，加强可视化监测功能。探索多通道数据传输方式，保障极端天气下数据传输稳定。

　　答记者问

　　Q

　　《规划》划定了39个韧性城市组团，能介绍一下这些组团的建设重点吗？

　　杨浚

　　市规划自然资源委党组成员、副主任

　　韧性城市组团的划定，是《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》在空间组织模式上的一次重要探索。这些组团灾时能发挥综合防范应对、居民基本生活条件保障、区域联合互助支撑作用。因此，作为韧性城市空间格局中具有灾时维持力和灾后恢复力的空间单元，韧性城市组团应着重加强基本城市运行能力、自给自足能力、互助支撑能力建设。

　　一是应具备基本城市运行能力。探索传统集中式城市运行系统转变为分布式组团运行网络，各韧性城市组团内应具备供水、供电、物资等方面相对独立的供应条件和应急指挥调度功能。

　　二是应具备自给自足能力。在韧性城市组团内配置有体育场馆、长期应急避难场所、物资储备库等重要设施，并具有平急顺利切换的韧性空间资源，能够为灾时生活条件不大幅下降、不进行大规模人口转移提供自给自足的设施支撑条件。

　　三是应具备互助支撑能力。基于不同韧性城市组团的供应能力，以交通生命线廊道、应急疏散救援通道为串联，在灾时保障自身运转的前提下力争为其他受影响的组团提供支持，重点梳理各组团优势及短板，支撑受影响组团的有效恢复。

　　《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》批复后，市应急委已经将提升城市组团韧性作为韧性提升的重点抓手，根据39个韧性城市组团本底条件，因地制宜，逐个提出加强公共服务、交通市政、城市安全设施建设等具体工作举措，纳入北京市韧性城市建设年度工作，久久为功推动北京市韧性城市建设水平不断提升。

　　本内容由总规处、市政处、地质勘查处提供

　　图片来源：首都之窗记者李磊摄