无锡玉祁：“依单定责+依岗赋能”，让履职清单在基层“落地生根”

  “现在楼道灯亮了，监控也装上了，在活动中心还能和老邻居喝茶聊天，这日子是越过越舒心。”近日，江苏省无锡市玉祁街道育才北苑的张阿姨看着小区楼道感慨道。然而在此之前，这里还是另一番景象：外来人员随意进出、夜间楼道昏黑、车辆乱停乱放、被子随处乱晾……作为典型的老旧小区，育才小区长期面临着安全设施缺失、环境秩序混乱、便民服务不足等“老大难”问题。这些看似琐碎的“小事”，背后涉及建设、城管、社区、物业等多个主体，职责交叉、权责模糊，群众投诉常常陷入“谁都管、谁都管不好”的尴尬境地。

  张阿姨口中的“变化”，正是玉祁街道以履职事项清单推动基层治理变革的生动写照。玉祁街道工业企业密集、流动人口基数大、拆迁安置小区集中，基层治理任务重、诉求类型复杂。2025年街道“12345”热线受理工单超3000件，其中住房保障、民生保障、城乡建设、环境保护、经济综合五大类占比超90%，物业管理、劳动纠纷、噪声污染、违规搭建等一度成为高频难点。而历史遗留的权责边界模糊、派单不准、处置周期长等问题，也让群众满意率波动较大，基层工作常常陷入被动。

  如何让清单从“纸面”走向“地面”，从“部门有单”变为“人人有责”？玉祁街道紧紧围绕“依单履职、岗位赋能”这一核心命题，以清单为基础，以岗位为支点，构建起“事权清晰、岗责匹配、人岗相适、运转高效”的基层履职新机制，推动清单制度从“有形覆盖”向“有效运行”转化，让群众真切感受到了“办事有门、诉求有应、问题有解”。

  定单：让每件事项都能找到“专属管家”

  清单重在执行，执行首在分解。玉祁街道始终坚持“一件事、一类事、一个岗”的分解原则，将125条基本履职事项逐项对应至各办、各中心，统筹设置综合管理、经济发展、民生服务、平安法治、应急管理、综合执法等若干岗位。同时，结合玉祁产业特点、城乡融合、社会治理等实际，因地制宜增设项目服务岗、文体旅游岗、网格管理岗等特色岗位，实现“共性要求+个性需求”的有机统一，真正推动职责从“模糊地带”走向“泾渭分明”。

  路径清晰，执行才有方向。为了让履职路径更加清晰可循，街道创新建立“清单—工作事项—机构—岗位—责任人”五级履职链条，每个事项明确牵头机构、责任岗位和具体责任人，配套推行“岗位联络员”和“岗位AB岗”制度。以群众反映强烈的小区物业管理纠纷为例，以往建设、城管、物管、社区职责交叉，一个问题常常“转圈”无人认领。如今，五级履职链条清晰界定：街道建设管理办公室为牵头机构，物业管理岗为责任岗位，岗位联络员全程跟踪、AB岗互为补充，配合岗位涉及城管、社区等，形成“主次分明、协同有力”的处置闭环，12345工单办理时长平均缩短30%以上。老旧小区改造、既有住宅加装电梯、二次供水改造等民生工程均按清单分解到岗，切实让“老居民”过上“新生活”。

  领单：让每个岗位成为“行家里手”

  清单分解到岗，执行关键在人。玉祁街道按照“一岗一说明”原则逐岗编制岗位说明书，进一步明确岗位名称、岗位任务、岗位条件、岗位风险等核心要素。截至目前，已编制完成各类岗位说明书150余份，真正让干部“一看就懂、一干就准”。

  在“人”的配置上，改变以往“组织分配、单向定岗”的模式，采取“干部选岗、岗位选人、集体研究”的双向选择机制，招商、金融等专业岗位实行双向面试，择优定岗，并选派12名年轻干部赴物业管理、政务服务等一线岗位跟岗锻炼，真正让具有经济专业知识的干部投身招商、项目服务工作，有法律专业背景的干部参与综合执法，让熟悉基层的“老乡镇”扎根平安建设、网格管理一线，实现人尽其才、才尽其用。依托岗位赋能，街道干部全程跟进思源电气、京东二期等8个亿元以上重大项目，完成投资18.3亿元，投资完成率达138%；创新推出“潮汐窗口”弹性服务机制，打造全区首个“政务服务线上融驿站”，“玉企•秀”云服务平台顺利投用，累计拨付惠企资金1249.4万元，惠及115家次。这些成绩的背后，正是清单到岗、岗位到人的制度支撑。

  履单：让每项诉求收获“闭环回应”

  清单落地见效，重在机制闭环。在“吹哨报到”与网格联动方面，玉祁街道依托“党建引领+大数据赋能+网格化治理+铁脚板保障”治理模式，推动“网格发现、村级化解、区街支援”三级响应机制落地见效。2025年，56名网格员累计巡查超2200小时，上报事件近4000件。网格员发现跨部门复杂问题时，即可通过指挥中心发起“吹哨”，对照清单明确承办和配合岗位，形成“一张派单、多方响应”格局。在农村宅基地违建、小区私搭乱建等治理难题上，网格员吹哨后，联动区街农业农村、城管等部门协同处置，有效解决了基层“看得见管不了”的执法权缺位困境，让配合履职事项清单真正成为跨部门协同的“行动指南”。

  在12345热线办理方面，街道将履职清单作为派单“唯一依据”，推行首接负责制。对照清单精准区分三类事项，建立“诉求类型—对应事项—责任部门”匹配机制，将物业管理、劳动纠纷、噪声污染等高频诉求的主协办责任、时限逐一明确，从源头杜绝推诿扯皮。去年，热线按时办结率99.2%、满意率93.66%，高频诉求下降28%，重复投诉下降35%，错派率下降42%，签收办结率稳定在98%以上。

  从“推诿扯皮”到“依单履职”，从“诉求无门”到“闭环回应”，玉祁街道以清单定责、以岗位赋能，通过清单明责、平台赋能、闭环管理、源头治理，有效破解了基层治理堵点，推动政务服务从被动接诉向主动治理转变。如今，一张清单管住了“推”和“拖”，一套机制跑出了“快”和“暖”，玉祁街道正以实实在在的治理成效，让“事事有清单、件件有着落”成为基层干部的行动自觉，让“群众有期盼、政府有回应”成为玉祁街道最温暖的底色。（玉宣）